治理现代化视域下社会治理模式创新研究

摘要

本论文基于治理现代化视角，在梳理中西方治理理论及治理经验的基础上，选取广东顺德、浙江宁波和山东新泰社会治理模式创新为研究对象，运用实证研究方法，深入探讨三种社会治理模式创新的特点和价值，就当前和今后一个时期如何加强和创新中国社会治理工作的理论与实践问题提出自己的观点。
　　导论主要介绍了选题的背景:当前从中央到地方都高度重视社会治理创新，并从理论和实践上作了很多有益的探索。新形势下，中国社会由“管理”到“治理”转变遇到一系列困难和问题，要求我们用创新的思维和手段加强这方面的工作，积极维护社会和谐稳定，推动经济社会科学发展;接下来分析了本文的理论和实践意义;最后介绍了以实证为主、多种手段相结合的研究方法，指出了本论文研究的创新与不足之处。
　　第一章对治理现代化作为中国治理模式创新的理论研究框架进行了分析，首先对治理、社会治理、社会治理模式等核心概念进行了辨析和界定;其次对治理现代化即国家治理体系现代化和治理能力现代化的涵义进行了阐释，并梳理了国家治理体系和国家治理能力二者之间的关系;最后着重分析了治理现代化对社会治理模式创新的指导意义。
　　第二章分析了本论文的理论基础，首先阐述了马克思主义经典作家社会治理的思想，继而研究了中国社会主义建设时期毛泽东社会治理的思想和中国特色社会主义理论的社会治理思想;其次从三个方面展开分析了治理理论的兴起和发展，其一是西方治理理论的兴起与应用，其二是通过对中西差异的分析，明确治理理论在中国发展的困境，其三是分析如何立足于当代中国实践的基础之上，以西方国家治理经验的“他山之石”，攻中国社会治理模式创新之“玉”;最后回顾了中国古代社会治理的思想和实践，挖掘出其中蕴含的现代治理价值。
　　第三章研究了新中国成立以来我国社会管理与社会治理的发展轨迹。本章在社会主义的体制框架下分析中华人民共和国成立至今在社会管理和社会治理领域里的制度变迁，阐述了新中国社会管理和社会治理体制和实践的发展历程，分析当前社会管理和社会治理发展中面临的问题及其原因。本章把新中国成立以来60年的社会管理和社会治理的发展分为五个阶段:第一阶段是从1949年到1957年，从新中国成立初期到实施对“旧社会”的改造和开始“新社会”的建设，社会管理方面的主要任务是稳定和巩固政权;第二阶段是1958年到1977年，在这一阶段，中国建立起一整套和指令性计划经济体制相匹配的社会管理制度，初步建立起社会主义的社会管理体系，其特点是指令性计划体制下的社会管理一律由政府来配置资源，社会就是政府的“下级”;第三阶段是1978年到1992年，这是中国改革开放的初期，计划经济体制遗留下来的行政化社会管理方式开始面临越来越大的挑战，社会管理明显处于不适应和调整摸索的过程之中;第四阶段是1993年到2002年，1992年召开的党的十四大确立了建立社会主义市场经济体制的改革目标，影响了社会管理体制的转型，政府再分配职能弱化，出现了社会管理制度建设滞后于社会经济发展的现象;第五阶段是2003年至今，随着社会主义市场经济体制的基本确立和不断完善，中国的社会管理和社会治理进入了新的发展阶段，改革深化到社会管理领域，社会差别和社会公平性问题日益突出，一个党、政、企业、社会组织和公民个人共同参与社会治理的新体制正在建立之中。
　　第四章以广东顺德、浙江宁波和山东新泰社会治理创新试点工作为研究对象，阐述了社会治理创新的背景、指导思想和目标，分析了社会治理工作取得的阶段性成效和存在的问题。
　　广东顺德通过“大部制改革”、“简政强镇”的事权改革和行政审批制度改革，形成了“确权规权”的地方社会治理模式，其实质是治理结构的有限重构，其历史定位在于它是“产权改革”与“政权改革”之间的中介，其实践意义不仅在于为顺德实现经济社会转型破除了体制性障碍，更重要的是为全国深化改革提供了示范样本，探索了一条从“产权改革”到“治权改革”的改革路线。
　　浙江宁波作为我国市场经济的先发地区和对外开放的前沿地区，经过多年努力，在社会治理领域开创出了独具特色的以81890公共信息服务平台为典型的“政府搭台、市场运作、社会参与”的“政民互动”的地方社会治理模式，即政府负担81890公共平台的运营成本，搭建服务载体，负责公共服务的规划、组织、协调和监管，无偿为市民、企业提供全方位、全天候、全程式的服务;而加盟企业、志愿者、非营利机构与政府机构等则负责服务供给。显示出宁波市逐渐突破传统的管理理念，形成了以需求和问题为导向，以社会多元参与为特征的社会治理理念，开辟了社会治理的新视野，为社会治理增添了理性的份量。
　　山东新泰市逐步摸索创造出政府和社会组织携手的“合作共治”的地方社会治理模式，成立新泰市社会管理服务中心，以社区网格化管理为支撑，体制内实行综治部门一体化办公，体制外依托平安协会协同社会力量，建立起“三互九联”工作机制，形成党委领导下的政府管理服务与社会组织自我管理服务良性互动新格局，促进社会的良性治理和平安和谐发展。
　　以上三个地区社会治理模式创新的案例反映了当前中国社会治理模式创新的五个特点，即社会治理的主体由“一元”向“多元”转变;社会治理的向度由“单向”向“互动”转变;社会治理的本质由“集权”向“分权”转变;社会治理的观念由“传统”向“现代”转变;社会治理的方式由“人治”向“法治”转变。
　　第五章分析了美国、新加坡、英国和中国香港等国家和地区的社会治理的实践及其对中国的启示，其中美国社会治理的特点是在政府流程再造的基础上，积极培育社会中介组织，充分发挥社会的参与力量，激发全民的参与热情，形成一种政府、社会和公民互动的政社关系;新加坡的社会治理注重以人为本，遵照严格的法律规章，打造廉洁高效的服务型政府，通过搭建现代化的电子政务平台，实现无缝隙的社会治理;以英国为代表的西欧国家，通过政府内部的多次改革，逐步实现分权和权力下放，充分调动地方政府、社会企业、非营利组织和公民的积极性，激发市场活力，形成了社会治理中的主体多元化;而中国的香港地区自回归以来，在社会治理中改变传统的政府主导地位，转为社会本位，将政府职能限定在为社会服务上，提倡以市场为主导，以顾客为导向，坚持让公众满意为宗旨的原则，引导社会组织参与社会治理，共同建立“小政府、大社会、大市场”的治理模式。因此，借鉴西方国家治理经验，推进我国社会治理模式创新，提高各级政府管理社会的能力和水平，具有十分重要意义。
　　第六章在案例的研究基础上，推衍出具有一定普遍意义的加强和创新中国社会治理的路径选择，即以治理体系多元和治理能力提升为目标诉求，用法治思维和服务理念谋求良治，建设公开透明回应性的责任政府，由政府管制向多元合作共治转变，重塑基层权力结构增强社会自治能力，实现被动服务向主动规范服务转变，以客户为中心再造社会治理流程。

目录

声明

摘要

导论

一、研究对象

二、研究意义

(一)理论意义

(二)现实意义

三、研究综述

(一)国外文献综述

(二)国内研究综述

四、研究方法

(一)研究内容

(二)主要方法

五、创新和不足之处

(一)论文的创新之处

(二)论文的不足之处

第一章 治理现代化：社会治理模式研究的新视域

一、核心概念的辨析与界定

(一)治理

(二)社会治理

(三)社会治理模式及其创新

(四)社会管理与社会治理的概念辨异

二、治理现代化的基本内涵

(一)国家治理体系现代化的内涵

(二)国家治理能力现代化的内涵

(三)国家治理体系与国家治理能力的关系

三、推进治理现代化的基本要求

(一)坚持在党的领导下推进治国理政

(二)明确政府在社会治理体系中的角色定位

(三)促进治国理政的法治化、制度化

(四)增强治理主体依法办事的意识能力

(五)全面推进治理目标实现

第二章 社会治理模式创新的理论基础

一、马克思主义理论中的社会治理思想

(一)马克思主义经典作家的社会治理思想

(二)毛泽东思想中的社会治理思想

(三)中国特色社会主义理论体系中的社会治理思想

二、西方社会的治理理论

(一)西方治理理论的起源与实践

(二)西方治理理论在中国实现本土化面临的困境

(三)西方治理理论实现本土化所具备的条件

三、中国传统文化中的社会治理思想

(一)以民为本的思想

(二)国以才立的思想

(三)公廉施政的思想

(四)为政以德的思想

(五)以法治国的思想

第三章 中国社会治理模式演进与创新的现实基础

一、中国社会治理体制的演进轨迹

(一)1949-1957年：以巩固政权为目的的社会治理模式

(二)1958-1978年：高度一元化的指令性的社会治理体制

(三)1978-1992年：开始放松管制的社会治理体制

(四)1992年到2002年：市场化、经营化的社会治理体制

(五)2002年至今：制度化构建的现代社会治理体制

二、中国传统社会治理体制的特点

(一)意识形态单一

(二)政府统揽社会事务

(三)社会组织依附于政府机构

三、中国现阶段社会治理的突出问题

(一)经济结构调整引发社会管理不适应

(二)城市管理缺位引发社会失序增多

(三)高流动性增大风险防控难度

(四)不同利益群体之间的矛盾和冲突日益凸显

(五)传统管理方式遭受信息化冲击

四、中国社会治理模式创新的现实基础

(一)中国国民经济保持快速健康发展

(二)社会组织成长促进中国公民社会发展

(三)中国社会阶层分化，现代化结构初见端倪

(四)社会保障由生存型向改善发展型迈进

(五)多元复合主体的社会组织正在逐渐发展壮大

(六)社会秩序持续好转使群众认同感增强

第四章 中国社会治理模式创新的典型实践

一、广东顺德的社会治理模式创新

(一)顺德社会治理模式创新的历史背景

(二)顺德社会治理模式创新的动力机制

(三)顺德社会治理模式创新的内容

(四)顺德社会治理模式创新的实质与局限

二、浙江宁波的社会治理模式创新

(一)宁波社会治理创新的内在动力

(二)宁波社会治理创新的核心理念

(三)宁波81890公共服务平台的创建与发展

(四)宁波社会治理创新的机制

(五)宁波社会治理模式创新的实质与局限

三、山东新泰的社会治理模式创新

(一)农村基层政权管理“空心化”催生“平安协会”

(二)政府的回应性加速“合作共治”模式的形成

(三)合法性增加了“合作共治”模式的社会资源

(四)多元共治形成“立体三角架构”

(五)新泰社会治理模式创新的实质与局限

四、中国社会治理模式创新的特点

(一)社会治理的主体由“一元”向“多元”转型

(二)社会治理的向度由“单向”向“协同”转型

(三)社会治理的本质由“集权”向“分权”转变

(四)社会治理的观念由“传统”向“现代”转变

(五)社会治理的方式由“人治”向“法治”转变

第五章 域外社会治理的实践与启示

一、美国社会治理的主要做法

(一)坚持多元参与的网络化治理理念

(二)推行顾客导向的重塑政府改革

(三)建立政府与非营利组织的伙伴关系

(四)鼓励自治基础上的公众参与

(五)美国社会治理的启示

二、新加坡社会治理的主要做法

(一)树立以民为本的多元治理理念

(二)开展提高顾客满意度的改革

(三)打造政民互动的沟通和监督机制

(四)大力推行电子政务建设

(五)新加坡社会治理的启示

三、英国社会治理的主要做法

(一)树立多中心合作治理理念

(二)开展公民宪章运动

(三)重视非政府组织作用

(四)探索创办社会企业

(五)英国社会治理的启示

四、香港社会治理的主要做法

(一)强化“半行政、半自治”的社会化治理理念

(二)建立以市场为导向、以顾客为中心的公共服务模式

(三)创造第三部门参与社会治理的有利条件

(四)香港社会治理的启示

第六章 治理现代化视域下社会治理模式创新的路径选择

一、以法治思维和服务理念谋求良治

(一)确立依法施政的服务理念

(二)确立以人为本的服务理念

(三)确立责任至上的服务理念

(四)确立“多元共治”的服务理念

(五)确立绩效导向的服务理念

二、建设公开透明回应性的责任政府

(一)畅通民意表达渠道，优化政府回应流程

(二)加强电子政务建设，打造政府回应平台

(三)完善绩效评估办法，促进政府回应的发展

(四)建设协同型政府，实现政企民互动

三、由政府管制向多元合作共治转变

(一)政府托底型的服务供给模式

(二)社会协作垂的服务供给模式

(三)市场竞合型的服务供给模式

四、重塑基层权力结构，增强社会自治能力

(一)实现社会治理主体的多元化

(二)大力培育社会组织

(三)培养公民公共精神

五、实现被动服务向主动规范服务转变

(一)建立和完善社会治理的弹性机制

(二)建立和完善社会治理的绩效评估办法

(三)建立和完善社会治理的问责机制

(四)建立和完善社会治理的政务公开机制

六、以客户为中心再造社会治理流程

(一)加速推进服务并联，全面提供“一站式”服务

(二)加速提升服务质量，全面导入“质量化”服务

(三)加速推进电子治理，全面实现“电子化”服务

结束语

参考文献

致谢

读博期间发表论文及科研成果