论比例原则在海事行政执法过程中的适用

摘要

比例原则自起源于德国后，其理论和内涵在世界各国不断发展与完善，尤其在各国的行政法领域中，更表现出了巨大的传播和发展能量，实践中也起到了巨大的作用。但是在我国，虽有大量学者潜心研究，但仅局限在法学理论层面，在行政执法实践领域却没有得到大范围的发展和适用，实属一种缺憾。文章结合笔者工作实际，将海事行政执法实践中存在的一些问题和困境进行分类总结，并且在这个过程中提出比例原则的具体内涵。针对行政执法行为与其实际引发的扩大性后果、行政执法手段与执法目的的偏离、风险预防目的与相对人行政负担之间的矛盾、行政执法目的的实质非正当性、海事行政自由裁量权的滥用等现实问题和困境，客观分析其存在的原因，结合比例原则的具体内涵分析其与比例原则要求的偏离之处，提出可以尝试利用比例原则这一工具来解决前述海事行政执法过程中遇到的五类问题和困境。
　　对于我国的行政法治建设而言，无论是立法、执法还是司法，比例原则都具有十分重要的借鉴和规范意义。在详细分析比例原则的重要性基础上，文章列举了一些我国具体行政法律法规中存在的与比例原则内涵相一致的法律条款，提出在我国行政法治工作中是存在可以适用比例原则的现实法制基础和条件的。并且提出根据比例原则，很多在行政法律法规的制定、执行和审查上抽象、空洞的概念就变得具有参考和对照，可以进行具体明确和判定，其操作性也就因此而增强，具有一定针对性，从而海事行政执法过程中的一些难题和问题自然就会迎刃而解。从具体条文中推断出，在我国的行政法律法规中包含了比例原则的精神。
　　通过以上分析，文章进而着重探讨在海事行政处罚方面构建一些符合比例原则要求的执法制度，例如目的港海事主管机关协查处罚机制、船舶所有人、经营人直接派员接受处罚机制、委托专业船舶代理公司协助处罚机制、海事行政处罚自由裁量权的自我约束等，尝试确立了其必须满足的条件和具体操作模式，并且结合具体执法实践提出了一些推进比例原则在海事行政执法中有效应用的保障举措，从而促进比例原则能够在海事行政执法工作中得到广泛应用。

目录

声明

摘要

引言

一、比例原则视角下海事行政执法实践中的问题与困境

(一)行政执法行为与其实际引发的扩大性后果

(二)行政执法手段与执法目的的偏离

(三)风险预防目的与相对人行政负担之间的矛盾

(四)个别行政行为目的的实质非正当性

(五)海事行政自由裁量权的滥用

二、比例原则在海事行政执法过程中的具体应用

(一)适用比例原则的法制基础

(二)比例原则在海事执法实践中的探索应用

三、推进比例原则在海事行政执法中有效应用的保障举措

(一)立法确立比倒原则在行政执法中的法律地位

(二)夯实比例原则发展和适用的行政执法队伍保障基础

(三)寻求用比例原则分析和把握自由与秩序的价值平衡

(四)完善内部行政执法监督机制，提高比例原则的适用效果

结语

参考文献

致谢