反腐倡廉建设中的“两个责任”问题研究——以东营市为例

摘要

十八届三中全会以来，我们党明确提出了党委的主体责任和纪委的监督责任-----即反腐倡廉建设中的“两个责任”问题。明确“两个责任”，是新形势下反腐倡廉建设的现实需要，有利于各级党委强化担当意识，自觉肩负起党风廉政建设的重大政治任务。同时，也有助于各级纪委聚焦主业主责，更好的履行监督责任。如何准确理解“两个责任”，如何切实落实“两个责任”，将中央的决策贯彻好、落实好，既是摆在全党各级组织面前的理论课题，又是推进当前工作的现实问题。在此背景下，对“两个责任”问题开展研究显得尤其迫切和重要，尤其是在落实“两个责任”过程中出现了许多现实的问题，需要进一步梳理和归纳，从而查清原因，对症下药，所以，对“两个责任”展开研究有其重要的理论意义和现实意义。
　　本文主要从以下几个方面进行探讨。第一部分，主要阐述研究的目的、意义，研究现状，采取的研究方法，基本思路和框架。本文注重从“如何落实”的视角，结合具体实践和基层实际开展研究，试图寻找问题的症结和突破口。第二部分，对“两个责任”有关理论问题进行辨析。主要围绕腐败、反腐倡廉建设、责任、主体责任和监督责任等概念进行辨析。同时分析了主体责任概念提出的意义、背景及过程，分析了“两个责任”之间的辩证关系。第三部分，分析落实“两个责任”的现状。以东营市为例，简要概括了东营市近三年来落实“两个责任”的实践以及主要做法。总结实践中的做法时，主要从制度建设、廉政教育、责任追究、监督检查等多个方面对落实主体责任开展了一些梳理;从聚焦主责主业、提升监督效果、加大惩治力度、强化担当意识等方面对落实监督责任进行了一些归纳。第四部分，对落实“两个责任”存在的问题及原因进行分析。以东营市为例，简要分析了东营市在落实“两个责任”实践中存在的主要问题和不足，并对导致问题的成因进行了梳理。本文梳理分析后认为，在落实党委主体责任上，存在着压力传导不到位、作用发挥不到位、监督把关不到位、政务公开不到位等诸多问题;在落实纪委监督责任上，存在着执纪环境复杂、干部交流不足，身份冲突和组织协调不够等许多问题，并初步分析了问题产生的原因。第五部分，探讨了落实“两个责任”的实现路径。分别针对落实主体责任和监督责任，提出了教育、监督、制度等方面的意见建议，对“三重一大”议事决策、述廉述责、纪检干部交流等一些具体措施也进行了初步分析。在工作方法层面上，主要从工作组织、调度和推进等方面总结了一些可行的办法。

目录

声明

摘要

第一章 绪论

1．1 目的及意义

1．2 研究现状

1．2．1 对“两个责任”的研究

1．2．2 对反腐倡廉的研究

1．3 研究思路和方法

1．3．1 基本思路

1．3．2 本文框架

1．3．3 研究方法

1．4 研究的重点和难点

1．4．1 重点一：对基层实践的汇总梳理

1．4．2 重点二：对有关经验做法的总结探讨

1．4．3 难点一：找准问题产生的原因

1．4．4 难点二：建议的实用性和对策的本土化

第二章 “两个责任”有关理论问题辨析

2．1 相关概念辨析

2．1．1 腐败

2．1．2 反腐倡廉与反腐倡廉建设

2．1．3 责任

2．2 “两个责任”释义

2．2．1 “两个责任”的提出

2．2．2 “两个责任”的内涵

2．2．3 “两个责任”之间的辩证关系

2．2．4 提出“两个责任”的现实和历史意义

第三章 落实“两个责任”的现状

3．1 东营市近三年来落实“两个责任”的实践

3．1．1 狠抓追责问责，构建不敢腐的惩戒机制

3．1．2 加强环节控制，构建不能腐的防范机制

3．1．3 强化长效管理，构建不易腐的保障机制

3．2 党委主体责任落实现状

3．2．1 落实主体责任的履责尽责意识普遍增强

3．2．2 落实主体责任的研究决策机制不断完善

3．2．3 落实主体责任的日常督查机制有所强化

3．2．4 落实主体的责任追究机制正在建立

3．3 纪委监督责任落实现状

3．3．1 推进机构改革，主业主责更加聚焦

3．3．2 强化担当意识，监督方式不断丰富

3．3．3 突出查办案件，惩治力度不断加大

3．3．4 坚持查防并重，监督效果不断提升

第四章 落实“两个责任”存在的问题及原因分析

4．1 东营市近三年来落实“两个责任”存在的问题和不足

4．2 落实党委主体责任中存在的问题及原因

4．2．1 对主体责任的认识存在偏差，压力传导不到位

4．2．2 基层党务人员身兼多职，作用发挥不到位

4．2．3 个别落实环节责任缺失，监督把关不到位

4．2．4 有些民主决策流于形式，政务公开不到位

4．3 落实纪委监督责任存在的问题及原因

4．3．1 执纪环境较为复杂，监督问责阻力和制约较大

4．3．2 基层纪检干部缺乏交流，长期从事办案工作的干部顾虑大

4．3．3 职责定位和履职身份冲突，导致监督职责履行不到位

4．3．4 基层纪委地位弱化，组织协调的难度较大

4．3．5 干部管理体制不完善，影响了工作的活力

第五章 落实“两个责任”的实现路径

5．1 切实落实好党委主体责任

5．1．1 加强干部教育，提高各级领导干部的主体责任意识

5．1．2 强化制度约束，切实落实基层各级主体责任

5．1．3 规范体制机制，促使纪检委员发挥长效作用

5．1．4 深入开展基层干部廉洁自律突出问题整顿

5．1．5 创新公开手段，建立高效畅通的监督渠道

5．2 认真履行好纪委监督责任

5．2．1 强化责任担当意识，有效履行职责

5．2．2 深化党的纪律检查体制改革创新，增强制度保障

5．2．3 优化执纪环境，加大支持力度

5．2．4 完善考核问责制度，形成刚性约束

5．2．5 加大干部交流力度，激发纪检干部活力

5．3 改进工作方法，提高落实“两个责任”实效

5．3．1 工作组织上，坚持试点和推广相结合

5．3．2 工作调度上，坚持分散和集中相结合

5．3．3 工作推进上，坚持继承与创新相结合

结束语

附表

参考文献

致谢