基于ESIA法的W市建设工程项目模块化审批流程优化研究

摘要

建设工程项目是推动经济社会发展的重要引擎，其涵盖的领域广，参与的企业多，并且一般会涉及到公共设施、房屋建筑、交通建设等建筑物，与国家宏观调控和人民群众的生产生活有直接关联，因此在建设的很多环节上设置了行政审批作为前置条件。建设工程项目领域行政审批涉及部门多、申报手续繁杂、耗费时间长的问题一直备受诟病，制约着工程建设的立项、用地、规划、施工、竣工等各个进程环节。近些年，建设工程项目审批流程再造与优化也逐渐成为热点和难点，尽管流程再造在国外兴起已久，但结合建设工程项目领域行政审批流程再造优化的研究较少，尤其是缺乏结合地方实践和管理思想的研究。
　　W市建设工程项目模块化审批流程再造工作走在了国内前列，模块化审批流程具有一定的代表意义，其流程本身具有一定的优势，但实施至今效果并不明显。本文结合W市建设工程项目模块化审批流程再造实践，通过回顾流程再造过程、梳理模块化审批流程、描述审批系统运行模式，对流程现状进行分析。通过资料查阅和问卷调查归纳出存在问题，运用小组讨论法、鱼骨图分析法、标杆法查找问题原因，发现模块化审批流程本身存在欠缺，各个模块相互关联的流程在执行层面没有形成一个整体。进而使用管理思想对问题根源进行剖析，发现欠缺的人力资源管理、根深蒂固的科层制管理模式、模糊的服务对象需求导向、缺位的后续管理是管理上的根源。因此，应该将重点放在优化流程基础上的流程管理水平提升。
　　本文创新采用流程优化中的ESIA法，首先在流程环节层面进行了清除、简化、整合、自动化，然后在流程服务层面进行了清除、简化、整合、自动化，随后基于流程六要素建立起一套流程管理体系。优化设计经可行性分析确认可行，并进一步识别了潜在问题，提出了保障措施，希望能够为建设工程项目模块化审批流程优化提供借鉴和参考。

目录

声明

摘要

1．1 研究背景

1．2 研究目的和研究意义

1．2．1 研究目的

1．2．2 研究意义

1．3 研究方法和创新点

1．3．1 研究方法

1．3．2 创新点

1．4 论文结构

第2章 理论研究综述

2．1 建设工程项目审批流程再造

2．1．1 流程再造

2．1．2 模块化流程再造

2．1．3 建设工程项目领域行政审批流程再造

2．2 流程管理

2．2．1 流程管理理论的产生

2．2．2 流程管理定义

2．2．3 流程管理技术

2．2．4 流程优化

2．3 ESIA法

2．3．2 ESIA法的应用

2．4 本章小结

第3章 W市建设工程项目模块化审批流程现状与问题分析

3．1 建设工程项目模块化审批流程再造概述

3．1．1 流程再造过程概述

3．1．2 模块化审批流程概述

3．1．3 审批系统运行模式概述

3．2 运行现状与存在问题

3．2．1 运行现状

3．2．2 存在问题

3．3 问题原因分析

3．3．1 小组讨论法

3．3．2 鱼骨图分析法

3．3．3 标杆法

3．4 管理根源分析

3．4．1 欠缺的人力资源管理

3．4．2 根深蒂固的科层制管理模式

3．4．3 模糊的服务对象需求导向

3．4．4 缺位的后续管理

3．5 本章小结

第4章 基于ESIA法的流程优化设计

4．1 ESIA法优化流程环节

4．1．1 清除

4．1．2 简化

4．1．3 整合

4．1．4 自动化

4．2 ESIA法优化流程服务

4．2．1 清除

4．2．2 简化

4．2．3 整合

4．2．4 自动化

4．3 流程管理体系建立

4．3．1 输入资源管理

4．3．2 输出结果管理

4．3．3 审批事项管理

4．3．4 相互作用管理

4．3．5 服务对象管理

4．3．6 效果评估管理

4．3．7 优化后的流程体系

4．4 本章小结

第5章 优化实施可行性分析与保障措施

5．1 优化实施可行性分析

5．1．1 模块化审批流程优势评述

5．1．2 流程优化预期效果分析

5．1．3 流程优化实施条件分析

5．1．4 流程优化效果验证方法

5．2 潜在问题分析

5．2．1 支持力度的减弱

5．2．2 评估体系的失效

5．2．3 机构改革的滞后

5．3 保障措施

5．3．1 组织保障

5．3．2 政策保障

5．3．3 机制保障

5．4 本章小结

第6章 结语

参考文献

致谢