刍议农村环境自治权

摘要

基层群众自治制度近些年一再被提及，农村环境自治作为其现实实践之一，是破解农村环境这一“老大难”问题的“金钥匙”，在这样的背景下提出农村环境自治权可谓恰逢其时。分析并践行农村环境自治权既能指引农村环境整治工作走出窘境，又能唤醒农民法治意识，为法治中国建设奠定基石。本文分五个部分展开。
　　第一章界定农村环境自治权并进行结构分析。农村环境自治权可以表述为，国家法律对农民自行治理农村环境的合法性宣告；采用权力构成的要素学说，对农村环境自治权进行结构分析，以“主体”、“利益”、“主张”、“自由”、“程序”五种要素为切入点，给农村环境自治权一个立体定位。
　　第二章阐释农村环境自治权的正当性来源。以宪法权利为核心依据，农村环境自治权是公民的宪法权利之一；以农村基层组织法为现实考究，农村环境自治是基层自治的生动实践；以村落群聚生活利益共同性为依托，农村环境自治是民间“软法”的延续。
　　第三章指出农村环境的问题所在并进行成因分析。问题具体表现在农村生产生活污染日趋严重，乡镇企业布局不合理与盲目招商引资加剧环境恶化，农村环境存在法治模糊地带和司法实践难落实；原因亦是多方面的，落后的农业生产方式，农民生产生活方式不规范，法治建设粗线条等方面。
　　第四章讨论农村环境自治权与基层政府环保行政权的融合。分别划定两者的权力边界；对农村环境自治权进行可行性探讨，从农村环境自治对农民环保生活产生约束力，农村环境自治是践行基层民主的必由之路等三个维度展开论述。
　　第五章以江苏省沭阳县作为案例探讨。沭阳在农村环境领域先行先试，推动农村环境自治，以村民委员会为自治主体，理顺自治财权和事权，坚持求是原则划定治理标准。最后，分析了沭阳试点工作的不足与建议，并就案例典型性和可推广性进行探讨。

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引言

一、农村环境自治权的概念与结构辨析

（一）农村环境自治权的概念界定

（二）农村环境自治权的结构分析

二、农村环境自治权的正当性来源

（一）以宪法权利为核心依据

（二）以村民委员会组织法为现实考究

（三）以村落群聚生活利益共同性为依托

三、农村环境的问题所在与成因分析

（一）问题所在

（二）成因分析

四、农村环境自治权与基层政府环保行政权的融合

（一）农村环境自治权与基层政府环保行政权边界的确定

（二）农村环境自治权的可行性探讨

五、以江苏省沭阳县作为案例探讨

（一）农村环境自治组织建设与探索

（二）治理农村环境问题中的标准确定

（三）存在的不足与建议

（四）案例典型性与可推广性

结语

［参考文献］

本人在校期间发表的学术论文及文章

致谢