日照市北经济开发区行政管理体制改革对策研究

摘要

在全球经济缓慢且脆弱复苏的形势下，中共十八届四中全会在公报中评价过去一年执政成绩时提到了“新常态”这个概念，“新常态”意味着中国要摆脱“旧常态”的束缚，意味着新一轮深化改革不断推向前进，在市场经济体制不断深化改革及周边青岛西海岸新区崛起等外部环境的影响下，日照市北经济开发区行政管理体制亟待改革以适应新形势、新环境和新变化。改革开放三十年多来，开发区作为各级地方政府经济发展的重要载体和强大引擎，在推动改革开放、科技创新和经济社会的发展方面，有很强的带动和示范性，并且具有非常重要的支撑作用。伴随着社会发展形势不断改变，社会对开发区的发展提出了新的要求，尤其是在体制机制运行方面，开发区先前形成的固有的和具有行政色彩的管理体制，慢慢地开始制约开发区的不断发展，因此需要不断地进行改革和创新。
　　本研究以新公共服务理论当成理论基础，综合国内和国外在开发区管理体制方面的分析和对比，对开发区在未来的发展趋势方面作进一步了解并且寻找先进的能够被借鉴的经验，同时，结合自己的实际工作，将日照市经济开发区作为研究对象，对其管理体制和当中出现的问题进行探析，并借鉴新公共服务理论有关研究成果，提出相应的改革路径，这对进一步规范和完善开发区行政管理体制，推动地方经济又好又快发展具有实质性意义。

目录

声明

绪论

（一）选题研究的意义

1.问题的提出

2.研究意义

（二）研究综述

1.国外研究综述

2.国内研究综述

3.研究现状分析

（三）研究的基本思路

1.研究目标

2.研究内容

3.拟解决的关键问题

（四）研究的主要方法

3.实证研究与规范研究相结合的方法

一、相关概念和基础理论

（一）相关概念界定

1.开发区

2.行政管理体制

（二）新公共服务理论

1.新公共服务理论的产生背景

2.新公共服务理论的主要观点

3.新公共服务理论对我国政府行政管理职能改革与创新的启示

二、日照市北经济开发区行政管理体制现状分析

（一）日照市北经济开发区概况

1.地理区位

2.空间产业发展布局

3.经济社会发展概况

（二）日照市北经济开发区行政体制机制现状

1.开发区行政发展历程

2.开发区现行管理体制

3.开发区现行管理体制评价

三、日照市北经济开发区行政管理体制存在问题及原因

（一）日照市北经济开发区行政管理体制存在的问题

1.开发区管委会行政主体资格不明确

2.管理权限尚不清晰，体制机制隐形回归

3.开发区与行政区管理体制难以融合

4.行政审批隐形门槛多，先行先试与依法行政存在矛盾冲突

5.开发内中介服务体系尚不完善

（二）日照市北经济开发区行政管理体制存在问题的原因

1.思想解放不够，服务意识不浓

2.开发区管理体制的法律缺失

3.竞争环境的不完善及中介组织的缺失

4.对传统人事组织架构的路径依赖

四、新公共服务视角下日照市北经济开发区行政管理体制改革对策

（一）日照市北经济开发区深化行政管理体制改革的挑战与机遇

1.日照市北经济开发区行政管理体制改革面临的挑战

2.日照市北经济开发区行政管理体制改革面临的机遇

（二）国内外开发区行政管理体制经验借鉴

1.国外开发行政管理体制及其经验借鉴

2.国内开发区行政管理体制及其经验借鉴

（三）日照市北经济开发区行政管理体制改革的具体路径

1.明确主体资格地位，突破传统体制机制羁绊

2.推进行政区与功能区“政区合一”的开发区管理体制改革

3.引入市场化服务，推进公共服务社会化机制

4.厘清各类层属关系，加大政府权力的下放力度

5.实施绩效管理人事制度，推行绩效薪资职员制

结论

参考文献

致谢