中国社会组织能力培育机制研究——基于政府--市场--社会视角

摘要

20世纪70年代的后工业社会使西方福利国家走上了新自由主义的变革之路，社会组织不断兴起，逐渐取代国家和市场在某些领域的职能。如今，社会组织已渗透到西方社会的各个领域，成为社会治理的支柱力量。以莱斯特·萨拉蒙为代表的西方学者在研究社会组织的治理社会职能的同时，积极关注社会组织的能力建设，以期通过提升社会组织能力促使其更好发挥社会管理职能。改革开放以来，我国长期以政府为主导的社会治理主体逐渐向政府-市场-社会三元整合治理的方向转变。但在我国经济、政治、文化、社会、生态稳步发展的过程中，社会组织的发展却显现了其短板效应，能力落后于时代发展步伐。因此要顺应时代发展潮流，积极进行社会组织能力的培育与建设，更好地发挥社会组织在社会治理中的作用，是时代赋予社会组织的使命。
　　本文采用文献研究法和案例研究法，从社会组织的发展及能力建设的背景出发，根据国内外社会组织发展的现状引申出社会组织能力培育的重要性。紧接从社会组织及其能力的内涵入手，全面阐述社会组织能力培育的重要性，提出社会组织能力培育的理论基础。具体的讲，新公共服务理论与多中心治理理论的兴起为社会组织能力建设发展提供了必然性，政府失灵理论与市场失灵理论为社会组织能力建设提供了可能性。紧接分析总结我国社会组织的快速发展态势，同时指出我国社会组织能力不足的表现以及制约能力建设的原因，主要从政府、市场、社会组织三大主体进行分析。在此基础上，借鉴国内外社会组织能力建设的教训与经验，为国内社会组织能力建设提供前车之鉴和鲜活样本。最后指出在社会组织能力建设过程中三大社会治理主体各自所应注意的问题:提出政府应采取转变政府职能，完善各项制度与法律体系，加强对社会组织的监督等措施促使组织能力得以加强;社会组织自身则需从自身做起，提高组织自身管理能力，完善组织各项制度，提高组织人员的专业能力以及开创社会组织向企业转型的创新道路;市场（主要指企业）则通过公益创投、社会组织孵化器等新型措施为社会组织提供物质、资金、人才、技术等方面的支持。期望通过研究能够对社会组织能力建设有所裨益。