关于可再生能源政策工具有效性的实证研究

摘要

随着能源资源约束的不断加大和能源环境问题的日益突出，应对全球气候变化问题成为国际共识，世界上许多国家都将发展可再生能源作为本国能源发展的战略目标，而战略目标的实现离不开可再生能源政策工具的有效支撑。目前为止，为促进可再生能源发电利用，中国也出台了一系列相关政策。综合评价可再生能源政策的效果将有利于为未来的政策制定提供实践依据。
　　本文首先分析了主要可再生能源政策工具的内涵和在不同发达国家的实践特征，同时结合近10年在全球范围内的应用趋势分析，找出使用频次较高和增速较快的政策工具。分析发现使用固定电价和公共投资贷款这两项政策工具的国家数量从2005年至今一直处于较高水平，可再生能源配额制、绿色能源证书、招标和净计量等的增速较快，逐渐被越来越多的国家使用并完善，成为目前备受青睐的政策工具。为有效评价这些工具的政策效果，本文建立了评价可再生能源政策效果的面板数据模型，以可再生能源发电量和碳排放量为有效性评价指标，通过引入政策虚拟变量，研究主要政策工具在促进可再生能源发展和降低碳排放上的有效性水平。
　　实证结果表明，固定电价和可再生能源配额制有利于增加生物质能发电量而不利于降低碳排放量；可交易的绿色证书、净计量和公共投资贷款等工具对提高风能发电量和降低碳排放量均起到正向促进作用；招标对生物质能、地热和太阳能光热发电的作用为负，可交易的绿色证书和公共投资贷款分别对太阳能光伏和生物质能发电具有消极影响。通过整理中国可再生能源相关政策，分别得到中国政策文本中频次较高的政策工具和工具对象，即固定价格和电网公司及发电企业。利用层次分析方法构建中国可再生能源有效性评价指标体系，得到利益相关者对各个政策工具的有效性评价分值。最后结合实证结果发现中国当前的可再生能源政策工具组合存在的不足，并给出相应的政策建议。