中国农村社会保障法律制度研究

摘要

长期以来，中国的二元经济结构导致了城镇与农村二元社会保障制度，国家政策取向存在着明显的非均衡性，社会保障的法律、政策资源向农村的分配极为有限。我国是一个典型的农业大国，农业、农村、农民问题是中国经济社会发展的核心问题。“三农”问题不仅是一个经济问题，同时也是一个重大的政治问题和社会问题。农村社会保障是我国社会保障体系极其重要的组成部分，也是“三农”问题的前提和保障。关于我国社会保障法律制度的不断完善，已经成为目前我国的一个焦点问题。从法治的视野出发，我国农村社会保障法律制度应当在社会安全理念、社会整体利益为本位理念、社会公平正义理念的催化下发展而成，以基于生存权、突出发展权、公平与效率优化配置、权利与义务相平衡为我国农村社会保障法律制度的基本原则，在现代化文明国家的法治化力量作用下实现制度的法制化以确保人的尊严，实现人的自由。
　　 对我国社会保障法律制度的研究过程中，笔者搜集大量相关的文献资料，并对资料进行归纳、整理，及时了解国内外的最新动态，并在占有大量资料的基础上形成一定的观点。本文的研究思路共分为四个部分。第一部分，从我国农村社会保障法律制度总体分析入手，之后分别罗列了我国农村社会保障制度的历史变迁、我国农村社会保障法律制度的具体内容以及价值取向；第二部分，主要与第一部分社会保障法律制度的具体内容相对应，来阐述我国农村社会保障法律制度的现存问题；第三部分，对比国外农村社会保障法律制度的典型经验，分别介绍发达国家以及发展中国家的做法，从而得出我国可资借鉴的典型经验；第四部分，主要是对我国农村社会保障法律制度的完善，即构建农村养老保险、农村合作医疗、农村最低生活保障法律制度，最终实现城乡一体化的终极目标。
　　 笔者认为虽然我国目前的经济状况实现城乡一体化还有一定的困难，但随着城乡二元结构的逐步消失，城乡一体化将是社会保障法律制度的最终发展方向。

目录

文摘

英文文摘

第一章 导言

第一节 选题意义

第二节 国内外研究现状

第三节 研究的方法和思路

一、研究方法

二、研究思路

三、基本观点和创新点

第二章 中国农村社会保障法律制度概述

第一节 中国农村社会保障制度的历史变迁

一、扶助性保障阶段(1949-1956)

二、政策化保障阶段(1957-1977)

三、市场化保障阶段(1978-1991)

四、法制化保障阶段(1992-至今)

第二节 中国农村社会保障制度的具体内容

一、农村养老保险制度

二、农村合作医疗

三、农村最低农村生活保障

第三节 中国农村社会保障制度的价值取向

一、保障农民权利

二、保障农村安全

三、保障社会公平

四、保障社会和谐

第三章 中国农村社会保障法律制度存在的主要问题

第一节 现行农村社会养老保险法律制度的缺陷

一、法律层次不规范，约束力不足

二、授权措施不到位，违反了相关的法律规定

三、政府责任缺失，缺乏整体统筹

第二节 现行农村合作医疗法律制度存在的缺陷

一、缺乏相关的法律保障及政策保障

二、农村合作医疗方式单一、无法满足农民需求

三、卫生资源配置不均，资源浪费与不足并存

第三节 现行农村最低生活保障法律制度的缺陷

一、法律规范缺失

二、城市与乡村最低生活保障制度的步伐不一致

三、资金来源渠道少，低保资金匾乏

四、保线测算缺乏统一性和制度整合

第四章 国外农村社会保障法律制度之比较

第一节 发达国家农村社会保障法律制度分析

一、英国的福利型社会保障法律制度

二、德国农村社会保障法律制度

三、日本的农村社会保障法律制度

第二节 发展中国家的农村社会保障法律制度

一、智利模式

二、新加坡模式

第三节 可资借鉴的典型经验

一、从城市到农村是各国社会保障法律制度发展的一般途径

二、发挥政府在构建农村社会保障法律制度中的重要作用

三、以法律形式确立并推进农村社会保障法律制度

四、多层次、多功能的社会模式作为社会保障法律制度的重要形式

五、农村社会保障的发展应当与经济发展相适应

第五章 建立中国农村社会保障法律制度体系

第一节 建立中国农村养老保险法律制度

一、建立区域性的农村养老保险法律体系

二、建立层次性的农村养老保险法律体系

三、建立农村养老保险筹资与基金监管、运营机制

第二节 建立中国农村医疗保险法律制度

一、完善我国农村医疗保障制度的宪法依据及政策支持

二、政府应当有所作为

三、建立城乡一体化医疗保险制度

第三节 建立中国农村最低生活保障法律制度

一、尽快出台相关法律规范

二、低保制度的整合与专项救助及资金筹措渠道的拓宽

三、建立城乡一体化的最低生活保障制度

结 语

参考文献

谢 辞

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