对药监行政执法自由裁量权的探讨

摘要

行政自由裁量权是行政权的核心。自由裁量权广泛存在于药监行政执法中。本文所用的行政执法是广义的定义，等于行政行为，药监行政执法自由裁量权即为药监行政自由裁量权。药监行政执法自由裁量权的行使与行政自由自由裁量权一样具有两面性，一方面有利于发挥药监行政机构的能动性，提高行政效率，实现法治的要求；但另一方面又因滥用而产生一系列不良的后果，对依法治国构成严重的威胁。因此，必须对药监行政执法自由裁量权进行控制，本文分为四章。 第一章为绪论。对本文的选题背景和意义、国内外研究进展、本文主要研究内容及创新性、研究方法和研究框架进行简要阐述。 第二章是对行政自由裁量权和药监行政执法自由裁量权的概述。结合国内外理论观点阐述了行政自由裁量权的涵义和特点，进一步对药监行政执法自由裁量权进行阐述，厘清了药监行政执法自由裁量权的概念，分析了药监执法自由裁量权的来源、行使范围、行使药监执法自由裁量权应遵循的原则，并根据自由裁量权的形式为标准将药品监管行政执法自由裁量权划分为行政立法自由裁量权、行政许可自由裁量权和行政处罚自由裁量权三类。 第三章论述了药监行政执法自由裁量权实施目的、合理性与必要性、以及存在的主要问题。药监行政执法自由裁量权存在着裁量权限过大、裁量过程不透明、裁量权监督薄弱等诸多问题，其中最主要的为药监行政执法自由裁量权滥用的问题。因此，该章主要围绕行政执法自由裁量权滥用的问题进行分析与探讨。先后分析了药监行政执法自由裁量权存在的合理性及必要性、滥用药监行政自由裁量权的概念及具体表现、滥用药监行政自由裁量权的原因及其危害。 第四章是控制药监行政执法自由裁量权的建议和措施。药监行政执法自由裁量权的不当使用会造成滋生腐败、影响社会稳定、降低行政效率等恶果，该章主要围绕产生问题的原因，提出从内部和外部合理控制药监行政执法自由裁量权的建议与措施，以期促进药监行政执法自由裁量权被控制在适度的、合理的范畴之内，避免或减少不当使用及其导致的问题，高效发挥其应有的作用。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章绪论

1.1选题背景和意义

1.2研究进展

1.3本文主要研究内容及创新性

1.4研究方法

1.5研究框架

第2章行政自由裁量权及药监行政执法自由裁量权概述

2.1行政自由裁量权释义

2.1.1行政自由裁量权的涵义

2.1.2行政自由裁量权的特点

2.2药监行政执法自由裁量权释义

2.2.1药监行政执法自由裁量权的涵义

2.2.2药监行政执法自由裁量权的来源

2.2.3药监行政执法自由裁量权应用的范围

2.2.4药品监管行政执法自由裁量权遵循的原则

2.2.5药监行政执法自由裁量权的分类

第3章药监行政执法自由裁量权实施意义及存在的问题分析

3.1施行药监行政执法自由裁量权的目的

3.2药监行政执法自由裁量权存在的合理性及必要性

3.2.1有利于弥补我国药监立法的缺陷与不足

3.2.2是提高药品监管行政效率，增强药监行政机构应变能力的必然要求

3.2.3有利于适应我国经济地区差异较大的实际，体现正真的公正

3.2滥用药监行政执法自由裁量权的概念及具体表现

3.2.1滥用药监行政自由执法裁量权的概念

3.2.2滥用药监行政执法自由裁量权的具体表现

3.3滥用药监行政执法自由裁量权的原因分析

3.3.1法律法规不健全

3.3.2执法人员素质不高

3.3.3缺乏有效的监控手段

3.3.4行政相对人的法律意识不高

3.4滥用药监行政执法自由裁量权的危害

3.4.1助长特权思想，滋生腐败，影响党和政府的形象和威信

3.4.2侵犯行政相对人的合法权益，影响社会稳定

3.4.3降低行政效率，影响经济健康发展

第4章合理控制药监行政执法自由裁量权的建议与措施

4.1外部控制

4.1.1立法控制

4.1.2司法控制

4.1.3社会监督

4.2内部控制

4.2.1加强执法监督检查

4.2.2健全行政复议

4.2.3合理分权

4.2.4优化裁量标准

4.2.5完善制度建设

4.2.6提高执法者水平

结语

参考文献

致谢