农民用水者协会形成及有效运行的经济分析——基于内蒙古世行三期灌溉项目区的案例分析

摘要

我国水资源总量丰富，位居世界第六位，但是人均拥有量不足，仅为世界平均水平的四分之一，是十三个贫水国之一。水资源短缺已成为制约我国经济社会、工农业发展的主要因素，尤其是对用水量占总用水量80％的农业起着决定性的制约作用。工程与技术手段是解决水资源短缺的传统方式，但是，随着工程的复杂程度不断增加，采取工程技术手段来解决水资源短缺问题越来越不现实，事实上，大量研究表明，工程与技术手段解决水资源短缺固然十分重要，但水资源管理不善也是导致水资源短缺的重要原因，由此灌溉水资源的利用管理问题就越来越受到人们的重视。从世界各国的节水经验来看，吸收用水户参与到灌区的管理中是使灌区供水实现良性循环的必要手段，即推行参与式灌溉管理。而组建农民用水者协会是参与式灌溉管理的一种最主要、最常见的模式。 本文在全面、系统综述国内外相关研究成果的基础上，以制度经济学、产权经济学、计量经济学、博弈论等诸多理论做为科学指导，通过定量与定性研究，在理论上分析了以用水者协会为核心的参与式灌溉管理制度形成的动因及效益，分析了用水者协会这种农民参与式管理组织的内在运行机制，以探究协会能够长期持续稳定运行的成因及条件，并以内蒙古世行三期灌溉项目区内的用水者协会为案例，分析了用水户参与用水者协会的诱因、意愿以及影响协会发展的因素，评价了用水者协会运行的绩效与问题，最后得出结论和政策建议，以期为灌溉管理制度的进一步改革提供参考依据，主要研究内容和成果如下： 1、绪论和文献回顾。本部分提出了研究问题和研究目的，介绍了研究思路、方法、内容以及可能的创新，并对前人的理论和实证研究进行了回顾。 2、我国灌溉管理组织制度的演进及现状。本部分主要介绍了我国灌溉管理组织制度的演进历程，并对中国及内蒙古的参与式灌溉管理发展过程及现状进行了较为全面的分析。 3、农民用水者协会形成的动因及制度成本收益分析。在这一部分里，阐述了用水者协会产生的动因，主要是以经济学相关理论为依据，深层次的剖析了用水者协会产生的原因，并对用水者协会形成的制度收益—成本关系进行了研究，探讨用水者协会成立的潜在效益。 4、农民用水者协会有效运行的管理机制研究。分析用水者协会运行管理的基本内容，以实践调研数据为基础，研究了农户对灌溉水费的承受能力。研究结果表明，农民对水费的心理和经济承受能力较强，大部分协会的水费还有上调的空间。同时采用博弈分析方法，证明了用水者协会持续运行的可能性及其条件，最后分析了政府与协会之间的关系，二者在某种意义上是一种合作伙伴关系，即政府可以利用农民用水者协会实现其各项政策目标，而农民用水者协会的运行与发展需要政府的支持，两者互相配合共同促进灌溉事业的发展。 5、农民用水者协会运行的影响因素、绩效及存在问题研究。本部分着重实证分析研究，主要以实地调研数据为基础。首先对农户的参与态度、参与意愿及行为取向进行了描述性统计分析，然后运用Logit模型对农户参与行为进行了实证研究，以揭示农户有效参与用水者协会的内在机理。其次，对用水农户加入用水者协会的诱因以及制约用水者协会持续发展的因素进行了分析，并根据实地调研情况总结出了协会运行的绩效以及目前存在的问题等。 6、结论与政策启示。这一部分归纳本研究的重要结论和观点，并对提高用水者协会的有效运行提出具体政策建议，包括进一步做好宣传工作，增强参与意识，以水资源供给完全成本为基础，建立合理的水价调节机制，降低路径依赖和机会主义行为，降低协会的管理成本，多渠道解决协会的运行经费问题，给予协会更多的权利，加大支持力度，保障协会的健康发展。

目录

文摘

英文文摘

论文说明:图表目录

声明

1 引言

1.1 研究背景

1.1.1 中国水资源紧缺状况

1.1.2灌溉对我国农业生产的重要性

1.1.3灌溉管理体制存在的弊端

1.2研究的目的和意义

1.3相关概念的界定

1.3.1灌溉管理权转移

1.3.2参与式管理

1.3.3参与式灌溉管理

1.3.4农民用水者协会

1.4研究的关键问题、方法及数据来源

1.4.1研究的关键问题

1.4.2研究方法

1.4.3数据来源

1.5研究内容与结构框架

1.5.1研究内容

1.5.2结构框架

1.6本文的创新与不足

1.6.1创新之处

1.6.2 不足之处

2国内外研究进展及评价

2.1国外研究现状

2.1.1灌溉管理组织制度变迁的原因分析

2.1.2灌溉管理组织改革成功的前提条件

2.1.3灌溉管理组织改革的影响研究

2.1.4灌溉管理改革过程中用水组织发展研究

2.1.5灌溉水价研究

2.2国内研究现状

2.2.1我国灌溉管理制度改革必要性及方式研究

2.2.2有关我国参与式灌溉管理方面的研究

2.2.3灌溉水价研究

2.3简略评论

3我国灌溉管理组织制度的演进及现状

3.1我国灌溉管理组织制度的演进历程

3.1.1 改革开放以前的灌溉管理组织制度

3.1.2改革开放后至20世纪90年代的灌溉管理组织制度

3.1.3 20世纪90年代至今的灌溉管理组织制度

3.2我国参与式的灌溉管理发展现状

3.2.1我国参与式灌溉管理发展过程

3.2.2 中国农民用水者协会发展现状

3.2.3用水农户参与灌溉管理与“专群结合”管理制度的区别

3.3 内蒙古参与式灌溉管理发展必然性及现状

3.3.1 内蒙古发展参与式灌溉管理的必然性

3.3.2 内蒙古发展参与式灌溉管理发展过程及现状

3.4本章小结

4 以农民用水者协会为核心的参与式灌溉管理制度产生的动因及效益分析

4.1 以农民用水者协会为核心的参与式灌溉管理制度产生的动因

4.1.1现实依据

4.1.2经济动因

4.2农民用水者协会成立的制度收益—成本分析

4.2.1成立农民用水者协会的制度收益分析

4.2.2成立农民用水者协会的制度成本分析

4.2.3建立农民用水者协会的收益—成本分析

4.3本章小结

5农民用水者协会的参与式管理运行机制研究

5.1农民用水者协会组建与运行

5.1.1农民用水者协会的组建程序

5.1.2农民用水者协会运行目标

5.1.3农民用水者协会章程

5.1.4农民用水者协会的组织机构与职责

5.1.5用水者协会的运行管理内容

5.2农民用水者协会的水价核定与水费计收

5.2.1农民用水者协会的水价核定

5.2.2农民用水者协会的水费征收

5.2.3 农民用水者协会灌溉水价与成本算例

5.2.4农民对水费的承受能力分析

5.3农民用水者协会持续运行的博弈分析

5.3.1单一回合静态博弈分析

5.3.2重复博弈分析

5.4政府与农民用水者协会的关系

5.4.1 政府可以利用农民用水者协会实现其各项政策目标

5.4.2农民用水者协会的运行与发展需要政府支持

5.5本章小结

6农民用水者协会有效运行的影响因素分析

6.1 农户参与用水者协会的意愿及影响因素：实证分析

6.1.1 数据说明

6.1.2农户参与用水者协会的意愿分析

6.1.3影响农户参与用水者协会的主要因素

6.1.4计量模型与结果

6.2农民用水者协会发展的影响因素分析—基于农户视角

6.2.1研究方法

6.2.2结果分析

6.3影响农民用水者协会有效运行的其它因素

6.3.1水资源稀缺程度

6.3.2资源控制能力

6.3.3协会成员的因素

6.3.4协会的规模

6.4本章小结

7农民用水者协会运行绩效与问题分析

7.1数据说明

7.2协会运行过程分析

7.3用水者协会运行绩效分析

7.3.1相关利益主体的参与效应

7.3.2 工程运行与维护效应

7.3.3节水效应

7.3.4水费征收效应

7.3.5劳动力投入节约效应

7.3.6灌溉面积改善效应

7.4 农民用水者协会运行存在的问题分析

7.4.1 协会治理结构方面存在的问题

7.4.2农户的参与意识淡薄，非正式制度的激励作用缺失

7.4.3农民缴纳水费有所上升

7.4.4缺乏“利益补偿机制”和激励手段

7.4.5协会存在资金短缺问题

7.4.6协会工作人员的报酬问题

7.4.7协会对水利工程设施的管理缺乏效率

7.4.8 中间环节未完全取消

7.4.9取水计量工作有待加强

7.5 小结

8 结论及政策启示

8.1 主要结论

8.2政策启示

致 谢

参考文献

作 者简 介