我国行政立法程序中公众参与相关法律问题研究

摘要

近代以来，随着经济、文化、社会的变迁，国家职能发生巨变，行政权不断扩张与膨胀，行政权的触角开始伸向社会的各个领域，公民从出生到死亡的全部生活都和行政部门所提供的服务密切相关。行政权日益侵入到传统的立法与司法领域，各国行政机关立法的数量大大超过立法机关立法的数量，行政立法的兴起与迅速发展已经是一个不争的事实。行政立法解决了现代社会法律需求剧增与立法机关法律供给严重不足的矛盾，这对社会经济的发展无疑是必须的和有利的。然而，由于行政与立法结合违反公权力分立和制约理论，其民主正当性受到质疑，同时缺乏约束的权力导致的腐败和侵权难以从自身加以克服。这一点，在我国尤其明显。导致行政立法权失控的原因是多方面的，其中重要原因之一是行政立法的公开性与民主性不够，公众参与行政立法还处在起步阶段，很多制度都不完善。要解决这一问题，只能从源头下手，那就是从制度上给公众参与以更多的法律保障。本文拟通过行政立法程序中公众参与一般理论，特别是公众参与解构行政立法正当性困境，并在考察和借鉴国外及相关地区公众参与行政立法的理论和立法的基础上，针对我国行政立法程序中公众参与的立法现状和存在问题，从行政立法公开、行政立法动议、行政立法听证、专家参与立法以及法律保障等方面提出完善行政立法程序中公众参与的对策。

目录

声明

摘要

引言

第一部分 我国行政立法程序中公众参与的一般理论

一、行政立法程序中公众参与的界定及特征

二、公众参与的途径方式

三、公众参与的实质要求

四、公众参与与行政立法的民主正当性

(一)行政立法正当性的困境

(二)公众参与：构建行政立法的正当性

第二部分 国外及相关地区行政立法程序中公众参与的考察及评析

一、国外及相关地区行政立法程序中公众参与的考察

(一)英美法系行政立法程序中的公众参与

(二)大陆法系行政立法程序的公众参与

二、国外及相关地区行政立法程序中公众参与的评析

第三部分 我国行政立法程序中公众参与的现状与完善

一、我国行政立法程序中公众参与的现状及存在的问题

(一)我国行政立法程序中公众参与的现状

(二)我国行政立法程序中公众参与存在的问题

二、完善我国行政立法程序中公众参与的思考

(一)扩大行政立法公开的范围

(二)赋予公众行政立法动议权

(三)完善行政立法听证制度

(四)完善专家参与立法制度

(五)加强对公众参与权利的法律保障

结语

注释

参考文献

致谢

攻读学位期间发表论文