内蒙古土地财政现状问题及对策研究

摘要

改革开放之后，伴随着分税制改革，特别是城市化的高速发展，地方政府出售土地的收入占到了财政收入的很高比例，地方政府对土地财政的依赖程度越来越高，不仅引起了中央政府的关注，而且大量的专家和学者对此进行了专项研究，研究的成果主要表现在目前地方政府土地财政形成的原因，发展现状，以及治理土地财政的路径等，研究成果非常丰富。
　　笔者借鉴了前人的研究成果和研究方法，遵循提出问题——分析问题——解决问题的思路，综合运用文献分析法、对比方法和实地调研法，在阐述土地财政形成机理的基础上深入分析了内蒙古土地财政的发展现状、成因以及由此所引发的种种社会问题，最后根据内蒙古地区的实际情况，提出了治理土地财政的路径。
　　通过本文的研究，笔者主要得出以下结论:首先，地方政府土地财政的形成是由多方面原因造成的，其中分税制改革不彻底、土地制度缺陷和土地收益分配机制不完善是造成地方政府土地财政的主要原因;其次，内蒙古土地财政的现状是土地财政规模不断上升，土地出让金是土地财政的主体，土地出让方式向市场化转变以及土地抵押贷款力度不断增强;然后，内蒙古土地财政存在的制度缺陷、监管不力、行政权力膨胀等问题以及土地财政引发了粮食问题、失地农民问题、房价问题和腐败等问题，迫切需要治理。最后，提出了改革财税体制、改进地方政府人事考核制度、严格执行土地储备制度、加大土地财政管理力度等对策建议。

目录

声明

摘要

引言

(一)研究背景及意义

1．研究背景

2．研究意义

(二)研究的思路与方法

1．研究思路

2．研究方法

(三)文献综述

1．国外研究现状

2．国内研究现状

(四)创新点与不足之处

1．创新之处

2．不足之处

二、土地财政有关理论综述

(一)土地财政的概念、内涵及实质

1．土地财政的概念界定

2．土地财政的内涵和特点

3．公共管理视角下的定义

4．政府对土地财政职能的认识

(二)土地财政的历史演变过程

(三)土地财政的形成机理分析

1．分税制改革使土地财政成为必要

2．土地制度缺陷使土地财政成为可能

3．土地收益分配使地方政府有利可图

三、内蒙古土地财政的现状

(一)内蒙古土地财政的现状

1．土地财政规模呈快速扩张趋势

2．土地出让金是土地财政的主体

3．土地出让方式向市场化方向发展

4．土地抵押贷款力度不断增强

(二)内蒙古土地财政的成因分析

1．外在原因：分税制改革不彻底

2．内在原因：不合理的考核机制

四、内蒙古土地财政的问题及引发的社会问题

(一)内蒙古土地财政存在的问题

1．制度缺陷

2．监管不力

3．行政权力膨胀

(二)内蒙古土地财政引发的社会问题

1．粮食安全问题

2．失地农民增加

3．房价问题

4．腐败问题

五、内蒙古改革土地财政的对策建议

(一)改革财税体制，合理划分事权和财权

(二)改进地方政府人事考核制度

(三)严格执行土地储备制度

(四)积极创新土地出让方式

(五)加大土地财政管理力度

结论

参考文献

致谢