大部制视域下我国基层人民检察院内设机构改革研究

摘要

党的十八届四中全会对深化司法体制改革作出全面部署。结合当前我国检察工作实际，对基层检察院内设机构设置进行改革，有利于司法体制改革在检察环节的细化和深化。本文立足公共管理学相关理论，结合检察机关的权能配置，利用比较研究、案例研究等方法，辅以社会调查、访谈等方式，深入分析基层检察院内设机构存在的职权配置不合理、功能定位异化、职能交叉重复等问题，挖掘问题产生的深层次原因，论证了改革的必要性。近年来，部分省市的基层检察院纷纷探索，借鉴“大部制”改革思路，对原有内设机构进行重组和整合，积极寻求法律制度框架内的检察改革创新，在优化检察职能配置、科学设置内设机构等方面做出许多有益探索。本文通过对湖北、吉林、青海等省基层检察院“大部制”改革试点工作进行分析研究，在总结经验的同时，指出改革中亟待解决的问题。最后依据检察权能运行规则及配置规律，提出“大部制”视域下基层检察院内设机构改革所应遵循的确保检察权依法全面行使、强化监督制约、精简效能规范统一等基本原则，在此基础上，提出基层检察机关内部机构改革的基本思路，根据区域经济社会发展水平、案件受理量和人员编制数等情况因地制宜、因院制宜，设置了“紧凑模式”、“简约模式”和“专业模式”三种可供基层检察院推进内设机构改革参考的模式。

目录

声明

摘要

导论

(一)选题背景和研究意义

1．选题背景

2．研究意义

(二)国内外研究综述

1．国外相关研究综述

2．国内相关研究综述

(三)研究思路、内容、方法

1．研究思路及内容

2．研究方法

(四)创新和不足

1．可能的创新之处

2．有待进一步完善之处

(五)相关概念界定

1．大部制

2．检察机关内设机构

一、公共管理理论对基层人民检察院内设机构改革的观照

(一)公共管理相关理论

1．权力监督与制约理论

2．流程管理理论

3．扁平化管理理论

(二)公共管理理论与基层人民检察院内设机构改革的契合点

1．权利监督与制约理论与加强对检察权行使的监督制约相契合

2．扁平化管理理论与节省诉讼资源、提升司法效率相契合

3．流程管理理论与创新检察业务管理模式相契合

二、基层人民检察院内部机构设置存在的问题及原因分析

(一)基层人民检察院内部机构设置存在的问题

1．机构职能交叉重复

2．机构设置“大而全”

3．机构设置缺乏规范性

4．机构职权配置不合理

5．机构功能定位有所异化

(二)基层人民检察院内部机构设置存在问题的原因分析

1．对基层检察权能划分欠合理

2．对基层检察权能配置规律认识不清晰

3．机构设置有关规定过于原则和宽泛

4．检察管理体制机制的行政化特色过于浓厚

三、国内部分基层人民检察院大部制改革模式及启示

(一)湖北省部分基层人民检察院“五部制’’改革模式

(二)吉林省基层人民检察院内设机构大部制改革模式

(三)青海省基层人民检察院内设机构大部制改革模式

(四)对推进基层人民检察院内设机构改革的启示

四、基层人民检察院内设机构改革的原则、思路及模式设计

(一)大部制视域下基层人民检察院内设机构改革的基本原则

1．确保检察权依法全面行使原则

2．精简、效能、规范、统一原则

3．强化监督制约原则

(二)大部制视域下基层人民检察院内设机构改革思路

1．讼诉权能与诉讼监督权能分离

2．案件管理与案件办理职能分离

3．检察权能与行政事务权能分离

4．刑事检控捕诉职能集中行使

5．职务犯罪侦查预防职能集中行使

(三)大部制视域下基层人民检察院内设机构改革具体设计

1．紧凑模式(或称“普通模式”)

2．简约模式

3．专业模式

结语

参考文献

致谢