权力公开的地方实践与困境突破——基于JY县的反思

摘要

置身于国家治理现代化的宏大图景，县级政府权力公开也应该实现从理念到制度再到实践的飞跃。县级政府不仅作为县级人大的执行机关，还是我国基层政府最重要的行政组织，县级政府被看成最稳定的政区单位，对地方经济和社会发展都起着重要的作用。是否科学合理配置县级政府的职能职权以及统筹县级政府行政权力的具体运行方式，不仅关乎地方社会经济发展，也关乎我国民主政治总体发展态势以及经济社会的和谐稳定发展。随着改革开放的深入推进，当前社会改革已进入“矛盾凸显期”和“风险高发期”，我国县级政府在职能整合、权力分配以及权力公开运行方面已经取得了巨大突破。然而，随着我国政治生态改革进入“攻坚期”、“深水期”，人民群众对权力的期望越来越高，县级政府原本固有的职能配置以及行政权力的综合运行方式已经满足不了我国当前政治、经济、文化的发展。
　　本研究着眼于国家治理现代化的要求和县级政府权力公开工作的背景要求，综合考虑“以人为本”的科学发展观，着眼现实需求，论述“县权公开”工作推进的现实需求，详细论述“县权公开”自身特有的特征，描绘“县权公开”运行的详细路径。在此基础上以JY县为研究案例，阐述“JY县权力公开”的发展现状和存在问题，剖析影响JY县“县权公开”健康发展的制约性因素。进而从破除制度障碍、加强县权公开文化建设、拓展公众参与渠道以及重视技术平台建设入手，提出我国“县权公开”的提升路径，来推动县域乃至我国民主政治与治理现代化发展的进程，为我国经济社会的和谐发展打下坚实的基础。

目录

声明

摘要

引言

(一)选题背景及研究意义

1．选题背景

2．研究意义

(二)国内外相关研究现状

1．技术路线

2．研究方法

(四)创新之处和研究限度

1．论文的创新点

2．论文的研究局限性

一、“县权公开”相关概念及理论基础

(一)“县权公开”的相关概念

1．“县权公开”

2．县级权力“公开透明运行”

3．权力清单

(二)“县权公开’’的理论依据

1．新公共管理理论

2．治理理论

3．委托代理理论

二、JY县“县权公开”改革的现状与存在的问题

(一)JY县‘‘县权公开”改革的现状

1．JY县“县权公开”的主要做法

2．JY县“县权公开”改革所取得的成果

3．JY县“县权公开”改革的经验

(二)JY县“县权公开”改革存在的问题

1．“一把手”的态度决定改革的力度

2．“县权公开”改革的配套机制不健全

3．“县权公开”缺乏足够的社会公众支持

三、“县权公开”存在问题的原因分析

1．“县权公开”制度执行不到位

2．“县权公开”的监督机制不健全

3．权力边界不明晰

(二)主体方面的原因

1．党政部门“利益”相争

2．社会公众参与不足

(三)文化方面的原因

1．传统“官本位”惯性思维的影响

2．缺乏公众参与“县权公开”的社会氛围

(四)技术平台的原因

1．技术平台的利用效率较低

2．技术平台建设缺乏创新

四、促进“县权公开”改革的对策建议

(一)推进“县权公开’’的制度建设

1．健全与完善“权力清单”制度

2．完善政务信息公开制度

3．加强“县权公开”的监督机制建设

4．进一步落实行政审批下放权力

(二)促进“县权公开的”主体建设

1．明确划分党政部门权力边界

2．拓宽社会公众参与渠道

(三)加强“县权公开”的文化建设

1．塑造“法治”高于“人治”的治理精神

2．营造公民监督的文化氛囤

(三)加强“县权公开”的技术平台建设

1．提高技术平台的利用效率

2．探索“县权公开”的特色技术平台

结语

参考文献

致谢