法院系统未入额法官分流问题研究

摘要

实行法官员额制旨在逐步实现法官群体的职业化和精英化，以高质量的司法队伍应对不断复杂的审判工作，最终提升司法质效，树立司法公信力。然而随着法官员额遴选工作的不断推进，又产生了一些新的问题困扰着改革实践。33%-39%的员额比例决定了有相当一部分原来的法官失去了其法官身份，而大幅缩减的法官队伍、日渐复杂的工作心态和不断攀升的结案压力都给司法体制改革造成了更大的难度。虽然实践中也在尝试对未入额法官进行分流的各类方案，但多数存在障碍导致运行不畅。究其原因，一是没有引入流水线作业的现代化管理理念，个人承包制下的团队组合模型导致审判核心业务与司法辅助业务无法实现全面剥离，二是还是没有将未入额法官分流问题与司法改革整体方案、社会转型期矛盾激增的深层次原因作为一个整体进行考量。本文以B市K法院为样本，以基层法院案多人少的现实困境为背景，以内部分流、外部松绑为基本思路，以流水线式的大工业生产管理模式为具体路径，建立多种审判团队模型，为未入额法官协助办案模式提供整体方案，此外还对减轻法院不合理负荷进行了制度设计，兼顾当务之急和长久之计。

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