海南省“省管县”体制改革研究

摘要

“省管县”体制改革是近年来地方政府行政改革中的重要着力点，减少行政层级设置，构建层次合理、规模简化、运转高效的行政管理体制，是推进服务型政府规范化、科学化建设的重要举措，对于转变政府职能、提高行政效率、降低行政成本具有重要的现实意义和深远的战略意义。
　　海南省自建省之初就取消了地级市对县及县级市的辐射管理，构建了省直接管理市县的全新行政管理体制。二十几年的实践证明，海南省“省管县”的行政体制对于减少行政层级、转变政府职能、降低行政成本、提高行政效率、促进经济社会发展等方面都起到了极大的促进作用。
　　本文的第一章是绪论，主要介绍本论文的研究背景和研究意义以及学者们的研究概况，在研究思路和研究方法中主要介绍了本文的思考思路以及所用到的主要研究方法，在本章的末尾介绍了本文可能的创新之处。第二章则对“省管县”体制的理论依据与西方国家地方行政管理的趋势进行分析，包括对我国“市管县”体制的实施过程及所存在的问题，“省管县”的相关概念和理论依据以及西方发达国家地方行政层级管理的趋势等三部分内容。第三章是全文的重点部分，首先介绍了海南省“省管县”体制改革的历史背景；继而按照“省管县”体制的确立、探索和推进三个阶段对海南“省管县”体制改革具体过程和内容进行详细阐述；最后对海南“省管县”体制改革所取得的成效进行总结。第四章是海南省“省管县”体制改革存在的问题，主要在推进“扩权强县”，权力监督机制不健全，条块分割、肢解权力和公务员管理等四个方面对海南“省管县”体制改革存在的问题进行总结。第五章则选择了浙江和山东两省的省管县体制改革进行探讨，以便为海南省“省管县”体制改革存在的问题寻找可以借鉴的经验。第六章是本文的最后一章，本章从稳步推进“扩权强县”、完善权力运行监督机制、理顺条块关系，破解分权难题、深化人事管理改革等四个方面为海南省解决“省管县”体制改革存在的问题提供对策选择。
　　希望本文的研究和探索，能够为推动海南省继续推进“省管县”体制改革提供一些具有实践意义的改革思路。

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第一章 绪论

一、研究的背景及意义

二、国内外研究现状

三、研究思路与研究方法

四、本文的创新之处

第二章 “省管县”的理论依据与国外地方政府行政管理趋势

一、“市管县”体制的理论分析

二、“省管县”体制改革的理论依据

三、国外地方政府行政管理的发展趋势

第三章 海南省“省管县”体制改革的实践与成效

一、海南省“省管县”体制改革的特殊历史背景

二、海南省“省管县”体制改革的实践

三、海南省“省管县”体制改革的主要成效

第四章 海南省“省管县”行政体制存在的问题

一、“扩权强县”，路途坎坷

二、权力监督，存在缺失

三、条块分割，分散权力

四、公务人员素质和能力亟待提高

第五章 我国“省管县”先进地区的先进经验

一、“浙江模式”

二、山东省“省管县”行政体制改革

三、经验总结

第六章 进一步完善海南省“省管县”行政体制的对策选择

一、稳步推进“扩权强县”，促进县域经济又好又快发展

二、完善权力运行监督机制，保证权力在阳光下运行

三、理顺条块关系，破解分权难题

四、深化人事改革，打造“精干、廉洁、高效”的公务员队伍

结 论

参考文献

致谢

攻读硕士学位期间的学术成果