政府采购评审中的问题及其对策研究——以辽宁省政府采购为例

摘要

进入21世纪，政府采购作为一个热点词汇、热点行业受到社会的广泛关注。它作为财政预算支出的一种有效支出手段，随着采购规模的日趋扩大，承载的社会期望也越来越多。尽管财政监管部门对政府采购提出了较高的要求，然而随着践行一系列的法律法规，也曝露出许多亟待解决的问题。目前，政府采购在评审领域就存在不少问题，针对当前相关评审的法律法规乏善，这些疑难问题亟需梳理解决。对于“法不规定即可为”、“钻法律空白”的乱象，在政府采购中给采、供、评、监等当事人带来许多困难，对查摆出问题进行高效有力的监管和追责，使相关责任人为自身的行为付出应有代价正是目前政府采购相关法律法规中所欠缺的。
　　本研究以辽宁省政府采购评审中存在的问题为研究对象，通过对政府采购和相关评审的理论进行整理，归纳出我省政府采购的现状，总结出当前评审中存在的不足，并列举多个案例进行分析，进而提出有针对性的解决对策，并提出个人建议。因此本研究主要包括以下四个部分：
　　第一部分，引言。本部分主要介绍了文章的选题背景、研究目的和内容、文献综述、研究意义以及研究的思路与方法。文献综述中，本文对国内外政府采购评审的情况进行了综述介绍，并进行了评价。接着归纳出本文的理论意义与实践意义，并提出本文撰写的思路和方法。
　　第二部分，政府采购与政府采购评审概述。本部分首先从政府采购的定义、特征、原则及其基本功能进行基本概述，然后从政府采购评审的程序、评审办法、评委会权利与义务及评审环境几方面对政府采购评审进行了概述。
　　第三部分，辽宁省政府采购现状、评审中存在的问题及成因分析。本部分首先总结出辽宁省政府采购中的现状，然后提出了当前评审中存在的问题，并用实际案例进行分析这类问题。最后归纳出我省政府采购评审存在这些问题的成因。
　　第四部分，完善辽宁省政府采购评审的对策及几点建议。本部分首先针对我省政府采购评审中存在的各类问题，在吸收和借鉴评审专家对评审案例的点评基础上，提出了完善我省政府采购评审的各项措施。然后也提出了作者对辽宁省政府采购评审的一些建议，包括纪检审计介入责任落实到人及加强反腐学习等。

目录

封面

声明

中文摘要

英文摘要

目录

第一章 引言

一、问题的提出

二、研究目的和研究内容

（一）研究目的

（二）研究内容

三、文献综述

（一）政府采购的研究文献综述

（二）政府采购的政策制度综述

四、研究意义

（一）理论意义

（二）实践意义

五、研究思路及研究方法

（一）研究方法

（二）研究思路

第二章 政府采购与政府采购评审概述

一、政府采购概述

（一）定义

（二）特征

（三）原则

（四）基本功能

二、政府采购评审概述

（一）我国政府采购评审的程序

（二）我国政府采购评审办法

（三）评标委员会的构成及权利、义务

（四）政府采购评审的环境

第三章 辽宁省政府采购现状、评审中存在的问题及成因

一、辽宁省政府采购的现状

（一）采购项目委托至代理机构

（二）政府采购方式与公告期限

（三）评标委员会的成立及其解散

（四）开标、唱标、评标、定标

（五）履约验收与付款

二、辽宁省政府采购评审中存在的问题

（一）投标商相互串通，围标护标现象突出

（二）投标商恶意参与，采购人干预招投标

（三）专家专业性不专，相关知识略显欠缺

（四）企业不正当竞争，导致采购成本增加

（五）代理机构不严谨，要求简单程序粗略

三、辽宁省政府采购评审现有问题的成因分析

（一）法律体系不完善

（二）惩罚措施不够严厉

（三）监管体系不健全

（四）代理机制缺乏规范性

（五）缺乏舆论导向

第四章 完善辽宁省政府采购评审的对策及几点建议

一、辽宁省政府采购评审中现有问题的对策

（一）建立健全举报制度，鼓励企业参与竞争

（二）综合考虑采购要素，灵活运用法律法规

（三）普及专家业务培训，提升评审专家能力

（四）强化需求参数论证，合并通用产品采购

（五）加强政府采购监督，健全市场准入管理

二、完善辽宁省政府采购评审的几点建议

（一）纪检介入，威摄当事人

（二）签字画押，终身追责制

（三）加强反腐，警示促倡廉

结论

参考文献

致谢

附录1：政府采购相关评审访谈记录及访谈问卷

附录2：个人简历及在学期间的发表的学术论文