建立和完善我国农村社会保障制度的探讨

摘要

本文从四个方面对农村社会保障制度的建立和完善做了理论探讨，提出了对策建议。　　第一章在理论上界定了社会保障制度的内涵，认为社会保障制度是指在现代化大生产和现代市场经济条件下，以国家为主体举办的，对社会经济运行中的弱者、丧失劳动能力和劳动机会者以及某些特定的社会成员，实行帮助的综合性社会事业，主要包括社会保险、社会福利、社会救济和社会优抚，以社会保险为主，社会福利和社会救济为辅。　　第二章回顾了我国农村社会保障制度发展的历史，介绍并分析中国农村社会保障的内容和现状。农村社会保障制度的内容应与国家社会保障制度的内涵要求一致，但是，由于历史和现实经济发展程度所限，我国目前农村社会保障的内容还只能是以社会救济和社会优抚为主，且存在着层次低，范围小，覆盖面窄；保障能力差；保障制度设计不合理；城乡分割；社会保障管理分散。　　第三章介绍了欧盟、日本和几个发展中国家的农村社会保障制度，总结出了国外农村社会保障后进性、渐进性、法制化等可以借鉴的经验。　　第四章根据我国农村现状，借鉴国际农村社会保障经验，提出建立和完善农村社会保障制度必须做好以下工作：确定适当的农村社会保障目标；选择实施农村社会保障制度的突破口；建立起法制化的农村社会保障制度；努力拓展农村社会保障基金来源；加强农村社会保障机构的管理；健全相应的监督机制；等等，为促进我国农村社会保障制度的建立和完善及我国农村经济社会的全面发展奠定制度基础。

目录

一、社会保障制度的基本内容

(一)社会保障制度的含义

1.西方学者对社会保障制度内涵的界定

2.我国学术界对社会保障制度内涵的界定

(二)社会保障制度的内容

二、我国农村社会保障发展的历史和现状

(一)建国以来我国农村社会保障制度的发展历史

1.1949-1955年我国农村社会保障制度的初步建立时期

2.1956-1978年农村社会保障制度的曲折发展时期

3.1978-1992年农村社会保障制度改革与探索时期

4.1992年以来我国农村社会保障制度的发展和完善时期

(二)我国农村现行社会保障制度的基本内容

1.对灾民实行生产自救、社会互助和国家扶持的社会保障体制

2.对贫困户实行扶持生产、群众互助、集体补助、国家救济相结合的社会福利保障制度

3.对五保户实行集体供养、国家救济、兴办敬老院等综合保障制度

4.对优抚对象实行国家抚恤，地方补助和群众优待的保障制度

5.对农村老人实行家庭养老和社会养老相结合的养老保险制度

(三)我国农村现行社会保障制度存在的问题

1.层次低，范围小，覆盖面窄

2.保障能力差

3.保障制度设计不合理

4.城乡分割

5.社会保障管理分散

三、国际农村社会保障经验借鉴

(一)欧盟国家的农村社会保障制度

1.法国农村社会保险

2.德国的农村社会保障制度

(二)日本的农村社会保障制度

(三)发展中国家的农村社会保障制度

1.土耳其的农村社会保障制度

2.印度的农村社会保障制度

3.东帝汶的农村社会保障制度

(四)比较与借鉴

四、建立完善农村社会保障制度的思路

(一)确立适当的农村社会保障目标

1.贫困型农村社会保障制度的设计——“救济型”

2.温饱型农村社会保障制度的设计——“发展型”

3.富裕型农村社会保障制度的设计—“提高型”

(二)选择实施农村社会保障制度的突破口

(三)建立起法制化的农村社会保障制度

(四)努力拓展农村社会保障基金来源

1、征收特殊资源税

2.征收社会保健税

3.征收社会保障税

4.雇佣农民工的企业缴费

5.农民个人交费

6.发行社会保障福利彩票

7.基金增值收益

8.农民失地后获得的补偿性收入

9.接受社会捐赠

(五)统一农村社会保障的管理机构

(六)提高工作人员素质

(七)健全相应的监督机制

结论

英文摘要：

注释

参考文献：

致谢

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