我国国有资产监管体制的分析与建议

摘要

国有资产对于保障国家安全，维护社会稳定，促进经济发展具有重要意义。改革开放以及入世使我国国有资产的经营环境放生了质的变化，这要求改革国有资产的监管体制，以保障国家财产的所有权，落实企业经营权，实现国有资产的保值增值，维护国家所有者权益，提高国有资产的运营效益，增加社会财富和国家财政收入。 十六大以来，国有资产管理体制改革取得了积极的进展： 1.初步建立了国有资产监管体制的基本框架，国有资产监管的法规体系基本形成； 2.强化了国有资产监管，加大了财务审计监督工作力度，同时，完善了监事会制度，初步理顺和规范了国资委系统的指导监督关系； 3.规范了国有企业改制和国有产权转让，国有资产流失得到有效遏制，职工合法权益得到有效保障，维护了企业和社会的稳定。 但是，与发达国家相比，我国国有资产经营效率低下，资产流失仍很严重。本文主要分析我国国有资产监管体制的运作并提出问题与改善建议，以促进国有资产的保值增值。 文章由四部分构成。第一部分介绍国有资产监管体制的相关知识，第二部分分析我国国有资产监管体制存在的问题，第三部分介绍外国国有资产监管与改革的经验，第四部分提出完善我国国有资产监管体制的建议。

目录

文摘

英文文摘

声明

第1章国有资产监管体制概述

1．1国有资产监管的涵义

1．1．1监管的主体

1．1．2监管的客体

1．1．3监管的实质

1．1．4监管的对象

1．1．5监管的手段

1．2国有资产监管体制的特征

1．3国有资产监管机构

1．3．1国有资产监管机构的职能

1．3．2国有资产监管机构的责任

1．3．3国有资产监管机构的具体工作任务

第2章我国国有资产监管体制存在的问题

2．1国有资产监管体制改革的整体设计存在不确定性风险

2．1．1国有资产监管与经营主体不完全

2．1．2国有资产边界模糊不利于产权的重新分配

2．1．3国有资产授权经营中存在委托代理"失真"的可能

2．2国有资产监管由"分权"到"集权"存在过分干预的可能

2．2．1国有资产监管部门相对集中

2．2．2管理权限相对集权

2．2．3管理的分层级授权强化了不同层级的相对独立性

2．3国有资产的分级代表存在管理失序的可能

2．4落实出资人制度的条件短缺

2．5管资产和管人、管事相结合定位不清

2．6国有资产的多主体运作可能扩大交易成本

2．7立法滞后与监管体系不健全可能导致监管职能不到位

第3章外国国有资产监管体制运行与改革的经验

3．1管理与控制的方式

3．1．1行使出资人所有权的代表方式

3．1．2监管方式

3．2国有资产监管体制改革

3．2．1英国的私有化运动

3．2．2新加坡的经验

3．3教训与启示

3．3．1从实际出发

3．3．2实行政企分开

3．3．3加大公开监督力度

3．3．4合理补偿成本

第4章完善我国国有资产监管体制的建议

4．1加快国有企业股份制改革，分类选择国有资产经营方式

4．2推进国有资产管理者的选拔与激励约束制度改革，确保国有资产保值增值

4．3按照税利分流、分管、分用原则，构建国有资产监管事权与财权机构

4．3．1预算收益

4．3．2预算支出

4．4按照确保国有资产合理流动的原则构建国有资产运营主体，强化国有资产运营功能

4．4．1托管机构

4．4．2授权经营机构

4．5规范政府行为，转变政府职能

4．5．1改革国有资产监管体制推动政府创新

4．5．2国有资产监管体制改革中的政府定位

4．5．3国有资产监管体制改革中的政府行为规范

注释

参考文献

致谢