我国新一轮公职人员下海经商热问题研究

摘要

为适应我国新时期经济社会发展，我党和国家不断深化推进行政管理体制改革，2013年新一届政府将职能转变作为深化行政体制改革的核心，加强行政作风建设，出台规范公职人员行为的“八项规定”，推进全国范围内公职人员养老、医疗保险制度改革，加大廉政建设，多角度持续深化行政管理体制改革。随着我国政治经济体制不断完善，私营经济迅猛发展，经济活力充分释放，多元化的价值观不断树立，大批公职人员开始放弃体制内的稳定工作，选择了下海经商，新一轮“公职人员下海经商热”正在全国范围内蔓延开来。如何完善相关制度建设，建立健全法律法规体系，进一步规范公职人员下海经商行为，防控“权力下海”，让公职人员在“商海”中继续为我国社会主义现代化建设做出贡献，是目前亟待解决的理论和现实问题。
　　关于我国公职人员下海经商的研究已经不是最新的选题视角，但对于新一轮下海经商热现象的系统分析研究却较为缺乏，本文从行政伦理学和公共选择理论入手，结合时代背景分析我国前三次和新一轮公职人员下海经商潮产生的原因及特点，并就公职人员下海经商潮对我国社会产生的积极和消极影响进行了详细的论述，明确提出公职人员下海经商无论从法理上还是个人选择上都应予以支持，但是为了更好地规范公职人员下海经商行为，避免出现损害公众利益行为的发生，我国政府必须从完善法律法规、构建机制体制等方面入手营造良好的社会环境、改革公职人员薪酬制度、强化绩效考核制度、完善公职人员流动机制、加强公职人员下海经商监督管理制度的建设。本文具体写作结构安排如下:
　　第一部分是绪论。介绍论题的研究背景、研究意义和研究方法，对国内（因研究领域所限）相关研究进行评述。
　　第二部分是前三次公职人员下海经商热现象的概述。对公职人员及下海经商热进行界定，对我国前三次下海经商热引致的原因和特点进行概括总结。
　　第三部分是对新一轮的下海经商热成因的分析。分析了新一轮下海经商热新的背景和表现特征以及各方面的引致因素。
　　第四部分是新一轮公职人员下海经商热对我国社会发展的影响分析。从积极和消极两方面，客观分析公职人员下海对社会发展层面的深远影响，强调规范引导的重要性。
　　第五部分是政策建议和研究结论。
　　本文核心观点是，公职人员下海经商热现象是我国社会进步和政治经济体制发展的表现。从长远来看，公职人员不贪恋公权力，而是更加看重市场发展，是我国社会进步、市场经济体制日益完善的表现，也是我国人力资源管理制度、机制体制建设、价值观等与国际接轨的必然趋势。我党和国家、新闻舆论以及公众都应正确对待新时代下公职人员下海经商行为，尊重公职人员对于工作的自由选择权，应当积极鼓励支持公职人员自主进行职业选择的同时，加强相关机制体制建设，对公职人员下海经商行为进行有效规范。

目录

声明

摘要

1．绪论

1．1 研究背景和研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内研究综述

1．3 理论基础、研究内容和研究方法

1．3．1 理论基础

1．3．2 研究内容

1．3．3 研究方法

1．4 创新与不足

2．公职人员下海经商热概述

2．1 公职人员内涵及特点

2．2 下海经商热内涵

2．3 中国改革开放以来前三次下海经商热简述

2．3．1 80年代下海经商热产生的原因及特点

2．3．2 90年代下海经商热产生的原因及特点

2．3．3 20世纪初下海经商热产生的原因及特点

3．新一轮公职人员下海经商热产生及原因

3．1 新一轮下海经商热的产生

3．1．1 新一轮下海经商热的时代背景

3．1．2 新一轮下海经商热的表现

3．2 新一轮下海经商热的产生的原因

3．2．1 社会价值观的转变

3．2．2 社会经济活力得到充分调动

3．2．3 公职人员社会保险制度并轨的逐步实现

3．3．4 国家政策的积极引导，鼓励“万众创业”

3．2．5 政治生态环境的影响

3．2．6 公职人员薪酬制度不合理

3．2．7 公职人员晋升机制不健全

4．新一轮公职人员下海经商热对我国社会发展的影响

4．1 公职人员下海经商热对我国社会发展的消极影响

4．1．1 市场不公平竞争的产生

4．1．2 政府公信力下降

4．1．3 腐败问题滋生

4．1．4 优秀人才大量流失

4．2 新一轮公职人员下海经商热对我国社会发展的积极影响

4．2．1 树立正确的价值观，真正实现“还政于民”

4．2．2 培养了大批现代化的企业家

4．2．3 净化公职人员队伍

4．2．4 有利于缓解经济下行的压力

4．2．5 加速完全市场经济体制的建立

4．2．6 有利于构建“服务型”政府

4．2．7 实现社会的公平正义

5．引导和规范公职人员下海经商行为的政策建议

5．1 营造良好的社会环境

5．2 改革公职人员薪酬制度

5．3 强化绩效考核制度

5．4 完善公职人员流动机制

5．4．1 明确职位分类、制作岗位说明书

5．4．2 做好公职人员晋升规划、补充规划和职业规划

5．4．3 完善公职人员流动市场配置机制

5．4．4 捋顺公职人员退出机制

5．4．5 创新公职人员流动监控机制

5．4．6 建立公职人员流动评价机制

5．5 加强公职人员下海经商监督管理制度建设

5．5．1 建立公职人员财产申报制度

5．5．2 健全严格的审计监督制度

5．5．3 建立官员离任公示制度

6．结语

参考文献

致谢