盘锦经济开发区提高土地使用效率对策研究

摘要

土地集约利用的核心是提高土地的使用效率，因此它是经济、社会高水平发展的标志。盘锦经济开发区成立于1992年4月，建设和各项事业取得了很大的成就；2002年8月开发区与兴隆台区合署，开发建设石油高新技术产业园区以来，通过机制和体制创新，开发区进入了新的发展阶段。但是在土地开发使用上依然存在诸多问题，特别是土地使用模式粗放、建筑容积率和土地产出率较低、招商引资与土地使用矛盾加剧等，主要原因是，规划管理的不科学、入区项目门坎过低及用地审批粗放、监督整治力度差、行政干预过多等。土地闲置、土地价格偏低、项目质量不高，这些问题都造成了土地资源的浪费、土地收益流失和社会的不稳定。为了开发区未来发展建设需要，为了适应国家对开发区清理整顿的要求，很有必要对开发区未来的土地利用进行探讨和深入研究，特别是深层次地研究目前土地利用问题的核心问题即土地使用效率问题。本文从盘锦经济开发区土地开发使用的实际出发，全面分析、对比开发区不同发展阶段的土地使用存在的问题及土地使用效率偏低的主要根源。对比了全国、省内部分开发区的土地使用效率情况，提出了能综合反映本区实际的土地使用效率评价指标体系，分析评价开发区土地利用的程度和效率；运用土地经济学等理论、开发区建设管理经验、可持续发展理等论研究盘锦经济开发区的土地使用效率问题，在此基础上研究提高土地使用效率的相关政策和对策措施。

目录

文摘

英文文摘

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1引言

1.1盘锦经济开发区及其土地资源现状

1.1.1开发区基本情况

1.1.2开发区土地资源

1.2国家土地政策与国内外先进地区土地使用效率

1.2.1土地使用效率与国家土地使用政策

1.2.2国外发达国家地区城市工商业用地管理经验

1.2.3国内先进地区工业开发区土地使用效率情况

1.3盘锦经济开发区土地使用中存在的问题

1.3.1开发区土地使用概况

1.3.2土地使用中存在的问题

1.4研究方法与意义

1.4.1研究的意义

1.4.2研究思路与方法

1.4.3论文结构

2盘锦经济开发区土地使用效率与问题成因分析

2.1盘锦经济开发区土地使用效率

2.1.1土地利用的经济效益评价

2.1.2建立开发区土地利用评价指标体系的必要性

2.1.3开发区土地利用评价指标体系设立的原则

2.1.4土地使用效率评价/测定指标与方法分析

2.1.5盘锦经济开发区土地使用效率评价

2.1.6盘锦经济开发区与国内其它开发区土地使用效率比较

2.2原因分析

2.2.1影响盘锦开发区土地使用效率的因素

2.2.2盘锦经济开发区土地规划管理

2.2.3盘锦经济开发区企业用地审批与监督管理

3提高盘锦经济开发区土地使用效率的对策

3.1提高土地规划的科学性和权威性

3.1.1土地规划是一种能直接产生经济效益的资源

3.1.2土地开发要有序控制

3.2引进高新技术项目提高土地产出率

3.2.1预测产业技术发展做好招商规划

3.2.2严格招商程序预防短期行为

3.2.3改善投资环境吸引高质量项目

3.3提高新入区企业的土地使用效率

3.3.1签定土地使用协议明确各种指标

3.3.2监督企业严格执行土地使用协议

3.3.3建设标准厂房

3.4现有企业低效率用地问题的处理

3.4.1依法收回企业闲置土地

3.4.2有效盘活闲置土地与厂房

3.4.3用经济与法律手段处理“半拉工程”

3.5提高基础建设设施用地效率

3.5.1基础设施建设原则

3.5.2合理设计与建设园内道路

3.5.3基础设施建设应合理利用地下空间

4对策的实施环境与保障措施

4.1良好的政治经济环境

4.1.1封闭式管理机制为开发区土地管理提供了体制保障

4.1.2新的土地管理方法可以在石油高新技术产业园试用推广

4.1.3适应国家大环境要求与开发区未来的发展目标

4.2对策的有效性论证

4.3保障措施

4.3.1以服务承诺为契机，改善区内投资环境

4.3.2引入市场机制，改革土地出让方式

4.3.3加大对违法土地审批的执法力度

4.3.4建立合理的考核体系

4.3.5改善开发区内部的土地管理制度

5结论

参考文献

附录：盘锦经济开发区位置与规划图

致谢