娄底市娄星区服务型政府建设研究

摘要

服务型政府理论是当前行政研究的前沿理论，建设服务型政府是世界各国政府改革大的趋势。从党的十六大开始，我国服务型政府建设进入了大力推进、全面创新阶段。娄底市娄星区在服务型政府建设方面也进行了许多有益的实践和探索。 本文坚持理论与实践相结合、经验分析与实证研究相结合的研究方法，首先从大背景下介绍了服务型政府建设的理论和实践，阐述了服务型政府的概念、内容和区(县)级服务型政府的特点，接着分析了娄底市娄星区服务型政府建设的现状、存在的主要问题，并对产生这些问题的原因进行了探讨，在此基础上提出了进一步提升娄底市娄星区服务型政府建设水平的对策建议。 归纳起来，建设服务型政府的任务是四个方面：一是转变职能。实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变；二是改革机构。加强公共服务部门，探索职能整合的大部门体制，实现政府机构设置向精简统一效能的根本转变；三是建设制度。推进政府绩效管理和行政问责制度，健全对行政权力的监督制度，加强公务员队伍建设，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变；四是依法行政。维护社会公平正义，实现政府组织机构、人员编制和工作方式向科学化、规范化、法制化的根本转变。这对于娄底市娄星区服务型政府建设有一定参考价值。

目录

文摘

英文文摘

声明

1 绪论

1.1选题背景及研究意义

1.2研究现状

1.3研究内容与方法

2区(县)级服务型政府概述

2.1 服务型政府建设的基本理论

2.1.1 服务型政府建设的理论来源

2.1.2服务型政府建设的目标取向

2.1.3 服务型政府建设的基本内容

2.1.4服务型政府的本质

2.2区(县)级服务型政府建设的特性

2.2.1 区(县)级服务型政府建设的动因

2.2.2区(县)级服务型政府建设的内涵

2.2.3区(县)级服务型政府建设的特点

2.2.4娄星区服务型政府建设的目标定位

3娄底市娄星区服务型政府建设的现状分析

3.1娄星区服务型政府建设在探索中取得了一定成效

3.1.1 区域综合实力跃上新台阶

3.1.2行政法治化建设取得长足进步

3.1.3行政管理体制和方式创新取得重大突破

3.1.4政府公共服务效能有了大幅度提升

3.1.5公务员队伍建设频添新举措

3.2娄星区服务型政府建设存在的主要问题

3.2.1 政府的官本位思想依然浓厚

3.2.2政府的职能转换滞后

3.2.3公务员体制尚不健全

3.2.4政企关系、政事关系、政会关系有待进一步理顺

3.2.5 对民众因素重视不够

3.2.6投资环境欠佳

3.3娄星区服务型政府建设存在问题的原因分析

3.3.1 公共服务意识薄弱

3.3.2受政府行政空间限制

3.3.3公共服务体制尚未完全建立

4提升娄底市娄星区服务型政府建设水平的对策建议

4.1进一步转变服务理念

4.1.1 坚持服务型政府的民主取向和责任取向

4.1.2重构服务型政府的公共性、公正性和法治性理念

4.2深化行政管理和社会管理体制改革

4.2.1 规范行政权力运行

4.2.2提高行政透明度

4.2.3改进行政工作方式

4.3健全公共服务和社会管理政策体系

4.3.1关注社会民生，注重社会保障类和公共医疗类服务

4.3.2关注社会和谐，注重环境保护类和公共事业类服务

4.3.3关注市场发展，注重公共科技类和公共秩序类服务

4.3.4建立公共服务体制，注重政府公共服务的制度供给

4.3.5加强社区治理，注重公共服务社区化供给

4.4完善公共财政体制和制度

4.4.1建立健全财权与事权相匹配的市、区财税体制

4.4.2全面建立乡镇街道办事处公共服务型财政体制

4.4.3认真落实乡镇街道办事处财政体制改革的配套措施

4.5加强公务员队伍建设

4.5.1突出制度建设，增强公务员队伍活力

4.5.2突出能力建设，优化公务员队伍结构

4.6推进机关效能制度创新

4.6.1 完善绩效评估制度

4.6.2实行行政问责制度

4.6.3建立效能投诉制度

4.7努力构建和谐行政文化

4.7.1 强化和谐行政文化构建的物质文化基础

4.7.2营造良性互动

结 论

参考文献

附录 娄底市娄星区服务型政府建设水平调查摸底表

攻读硕士学位期间发表学术论文情况

致 谢