庄河市D村村民自治中村官自治问题研究

摘要

作为我国农村基层民主的直接体现，村民自治制度已经走过了三十多个年头。该项制度的主要内容是村民民主选举、民主决策、民主管理以及民主监督。村民自治加快了农村基层民主建设，极大地促进了农村经济和社会的发展。实践证明，这一形势顺应了农村管理的需要，不仅是管理体制的变革，也是观念、文化的变迁。村民自治的发展水平直接关系到我国农村的稳定和发展，关系到亿万农民的切身利益。但是，目前我国的村民自治在很多地区存在不和谐现象:个别村，村里的大小事务完全由村官说了算;少数村官权力独揽，在没有监督的情况下产生腐败，造成干群关系紧张，影响了农村正常的社会秩序。
　　D村就是一个典型的村官自治案例。探究D村村官自治问题的原因，一是由于村民自治的法律体系和监督体系不健全;二是村民缺乏政治参与性;三是家族、宗族和恶势力在农村的深远影响;四是官本位思想、人治思想在农村的盛行;五是村干部整体素质偏低。村官自治极易使村集体资产蒙受损失，严重危害了农民权益，严重影响了我国农村的民主化进程，挫败了村民的政治认同感，更容易引发不稳定的信访事件。因此，亟需找到村民自治中村官自治问题的原因和解决措施。
　　本文以D村为例，详细阐述了在D村中出现的村官自治的问题，分析其产生的原因及危害。通过分析和比较“青县模式”与“麻柳模式”，借鉴经验，在参阅中外文献，借鉴先进经验的基础上，尝试概括总结出一套以乡镇政府为职能核心的治理方式，即“D村模式”。作为一个代表性的模式将为同类地区的发展提供理论借鉴，进而加强和改进村民委员会的职能作用，使新农村建设的民主进程顺利开展。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 研究的背景与意义

1．1．1 问题的提出

1．1．2 研究的意义

1．2 关键词解释

1．2．1 村民自治

1．2．2 村官自治

1．3 国内外文献综述

1．3．1 国内外关于村民自治观点的文献综述

1．3．2 实现村民自治途径的文献综述和国外经验

1．3．3 国内外文献评论

1．4 研究内容与研究方法

1．4．1 研究内容

1．4．2 主要研究方法

2 D村村民自治中村官自治的案例

2．1 D村的自然条件概况

2．2 D村村民自治的发展与主要问题

2．2．1 D村村民自治的历史发展

2．2．2 D村村民自治中的村官自治现象

2．3 D村村民自治中村官自治的表现形式

3 D村村民自治中村官自治的案例分析

3．1 D村村官自治产生的问题

3．1．1 村集体资产流失

3．1．2 信访压力增大

3．1．3 村委会选举存在贿选现象

3．2 村民自治中村官自治的危害分析

3．2．1 严重影响了我国农村的民主化进程

3．2．2 极易使村集体资产蒙受损失

3．2．3 极易引发不稳定信访事件

3．2．4 严重挫败了村民政治认同感

3．3 村民自治中村官自治的原因分析

3．3．1 村民自治的法律体系和监督体系不健全

3．3．2 村民缺乏政治参与性

3．3．3 权本位思想、人治思想在农村盛行

3．3．4 村干部整体素质偏低

3．4 村民自治的实践经验借鉴

3．4．1 “青县模式”分析

3．4．2 “麻柳模式”解析

3．4．3 两地村民自治情况对比分析

3．4．4 小结

4 D村村民自治中村官自治的对策及建议

4．1 D村村民自治的方式改进

4．2 D村村民自治的保障措施

4．2．1 奠定村民自治的经济基础

4．2．2 奠定村民自治的政治基础

4．2．3 培养参与型政治观念

4．2．4 消灭家族、宗族和黑恶势力的生存土壤

4．2．5 加强村干部队伍建设

4．3 D村的民主自治模式和做法对同类地区的借鉴意义

结论

参考文献

致谢