我国公职人员利益冲突管理制度体系研究——以公共资源交易领域为例

摘要

近年来我国建筑工程招投标、政府采购等公共资源交易领域利益冲突凸显，成为腐败问题产生的重要根源。为了从源头上预防和遏制腐败现象，党的十七届四中全会明确提出“健全防止利益冲突制度”的要求，并着力创新制度来阻断公职人员以权谋私的通道，把权力关在制度的笼子里，以防止利益冲突为关键要素来完善惩防腐败体系。然而，目前我国关于利益冲突管理的研究还处于理论和实践探索阶段，尚未形成行之有效的预防腐败的长效机制和制度体系。本论文以公共资源交易领域为例，通过借鉴国内外关于利益冲突管理的理论依据与实践经验，结合我国国情，健全从源头上管理公职人员利益冲突的制度体系和监督机制，以期推进我国反腐倡廉的制度创新和体系建设。
　　随着我国反腐倡廉建设向纵深拓展，利益冲突管理制度建设和机制完善成为预防与治本相结合的有效举措。本论文针对公职人员在公共资源交易领域利益冲突管理的现实问题，探索建立公共资源交易中利益冲突的事前防范以及事中、事后监督的制度体系，完善管理和防止利益冲突和反腐倡廉的多元机制。首先是公职人员管理和防止利益冲突的基本理论，包括从不同视角分析公职人员利益冲突的发生机理，阐述公职人员利益冲突的类型和影响，以及探讨公职人员利益冲突管理制度体系要素和功能。其次是我国公职人员利益冲突管理制度建设现状分析，包括我国公职人员利益冲突管理的历史沿革和各地实践探索，然后在梳理公共资源重点领域利益冲突管理的法规制度建设的基础上，提出了该领域我国公职人员利益冲突管理制度体系的现存问题。再次是我国公职人员利益冲突管理制度体系架构，包括对以利益处理制度、利益公开制度、利益回避制度、利益限制制度为核心的基础性制度和重点领域“四个市场”开展研究，同时将组织机制、评价机制、技术支撑等多元保障机制综合运用，探索架构一套公共资源交易领域利益冲突管理的制度体系。最后是以大连市公共资源交易领域为例进行案例分析，根据大连市现有利益冲突管理制度体系概况，将本文架构的利益冲突管理制度体系运用到大连市，并提出改进利益冲突管理制度体系的建议。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 选题背景和研究意义

1．1．1 问题的提出

1．1．2 理论意义

1．1．3 实际意义

1．2 关键词阐释

1．2．1 公职人员

1．2．2 利益冲突

1．2．3 公共资源交易

1．3 国内外研究综述

1．3．1 国外研究综述

1．3．2 国内研究综述

1．4 研究内容和方法

1．4．1 研究内容

1．4．2 研究方法

1．4．3 技术路线

2 公职人员利益冲突管理的理论分析

2．1 公职人员利益冲突的发生机理分析

2．1．1 委托代理理论

2．1．2 公共选择理论

2．1．3 内部外部因素

2．2 公职人员利益冲突的类型及影响分析

2．2．1 公职人员利益冲突的类型分析

2．2．2 公职人员利益冲突的影响分析

2．3 公职人员利益冲突管理制度体系构成与功能

2．3．1 公职人员利益冲突管理制度体系构成要素分析

2．3．2 公职人员利益冲突管理制度预防功能分析

2．3．3 公职人员利益冲突管理制度惩治功能分析

3 我国公职人员利益冲突管理制度建设现状分析

3．1 我国公职人员利益冲突管理制度沿革与发展

3．1．1 我国公职人员利益冲突管理制度历史沿革

3．1．2 我国各地公职人员利益冲突管理制度实践探索

3．2 公共资源交易重点领域利益冲突管理制度现状

3．2．1 公共资源交易重点领域管理流程与利益冲突环节

3．2．2 利益冲突管理制度建立指数和制度累积指数

3．2．2 重点领域公职人员利益冲突管理制度建设内容

3．3 公职人员利益冲突管理制度体系的现存问题

3．3．1 利益冲突管理法规制度系统性有待提高

3．3．2 利益冲突管理法规制度权威性缺乏

3．3．3 利益冲突管理法规制度可操作性不强

4 我国公职人员利益冲突管理制度体系架构

4．1 公职人员利益冲突管理制度体系总体框架

4．1．1 公职人员利益冲突管理总体设想

4．1．2 公职人员利益冲突管理制度体系总体框架

4．2 公职人员利益冲突管理的基础性制度

4．2．1 利益限制制度

4．2．2 利益公开制度

4．2．3 利益回避制度

4．2．4 利益处理制度

4．3 公职人员利益冲突管理的建设重点

4．3．1 建筑工程招投标市场

4．3．2 政府采购市场

4．3．3 产权交易市场

4．3．4 土地矿产交易市场

4．4 公职人员利益冲突管理制度体系的保障机制

4．4．1 组织机制

4．4．2 评价机制

4．4．3 技术支撑

5 案例分析-以大连市公共资源交易领域为例

5．1 大连市公职人员利益冲突管理制度体系概况

5．1．1 大连市公职人员利益冲突管理制度体系建设基本情况

5．1．2 大连市公职人员利益冲突管理制度体系存在的问题

5．2 大连市公职人员利益冲突管理制度体系的重构

5．2．1 行为规范

5．2．2 利益冲突防范

5．2．3 监督责任追究

5．2．4 保障机制

5．3 大连市公职人员利益冲突管理制度体系的改进建议

结论

参考文献

附录A 我国公共资源交易领域四个市场法律、行政法规及部委规章文件

附录B 大连市公共资源交易领域四个市场地方性法规、地方政府规章及规范性文件

附录C 大连市公共资源交易领域四个市场法规制度分类

攻读硕士学位期间发表学术论文情况

致谢