行政审批改革中非行政许可审批事项消弭研究

摘要

党的十八大以来，中央全面深化改革、加快转变政府职能，通过非行政许可审批改革推进简政放权。根据《国务院关于清理国务院部门非行政许可审批事项的通知》（国发[2014]16号）、《国务院关于取消非行政许可审批事项的决定》（国发[2015]27号），非行政许可审批事项被要求2015年内全面取消。由于非行政许可审批改革过程的合法性、合理性以及监管缺失，实际操作中，虽然表面上非行政许可审批事项已经被消除，但是一些非行政许可审批事项依然以内部行政管理的形式隐藏在现有权力清单中，影响了行政审批改革的实效性，非行许可审批改革将是一个逐渐消失的过程。
　　在国内外文献综述的基础上，论文对非行政许可审批事项的概念进行了厘清和界定;对非行政许可审批事项生成、消弭的原因进行了理论分析;总结了我国非行政许可审批事项消弭的现状，剖析了消弭过程中存在的问题及其原因;提出了对非行政许可审批事项的消弭策略。
　　非行政许可审批的改革涉及方方面面的诸多学科领域，论文从法律和公共管理双重视角入手，结合当前各地消弭现状和政府机关实际经验和做法，加强了理论和现实的汇总分析，以此提出非行政许可审批事项彻底消除的策略。

目录

声明

摘要

1 导论

1．1 研究背景与意义

1．1．1 问题的提出

1．1．2 理论意义

1．1．3 现实意义

1．2 文献综述

1．2．1 国内研究现状

1．2．2 国外研究现状

1．3 研究内容与方法

1．3．1 主要研究内容

1．3．2 主要研究方法

2．非行政许可审批事项生成与消弭的理论分析

2．1 非行政许可审批的概念界定

2．1．1 非行政许可审批生成的过程

2．1．2 非行政许可审批的相关概念

2．1．3 非行政许可审批的概念分析

2．1．4 非行政许可审批与行政审批和行政许可审批的关系梳理

2．1．5 非行政许可审批事项的具体内容分类

2．2 非行政许可审批生成的原因分析

2．2．1 市场失灵与政府失灵视角下的非行政许可审批

2．2．2 成本与收益理论视角下的非行政许可审批

2．2．3 社会契约理论视角下的非行政许可审批

2．3 非行政许可审批消弭的原因分析

2．3．1 法律视角下非行政许可审批的合法性质疑

2．3．2 公共管理视角下非行政许可的合理性质疑

3 我国非行政许可审批事项消弭的现状分析

3．1 非行政许可审批改革的发展沿革

3．1．1 行政审批制度改革的初始阶段(改革开放-2004年)

3．1．2 非行政许可审批事项产生和消弭 阶段(2004年-2015年)

3．1．3 非行政许可审批事项取消后的完善阶段(2015年-)

3．2 非行政许可审批事项消弭总体情况分析

3．2．1 国务院总体情况分析

3．2．2 各省(直辖市、自治区)总体情况分析

3．2．3 经济较发达的省份总体情况分析

3．3 非行政许可审批事项消弭案例分析

3．3．1 案例介绍及分析

3．3．2 案例比较及启示

3．4 我国非行政许可审批事项消弭存在的问题及原因分析

3．3．1 非行政许可审批事项消弭存在的问题

3．3．2 非行政许可审批事项消弭困境的原因分析

4 我国非行政许可审批事项消弭的策略分析

4．1 法律层面非行政许可审批事项消弭策略分析

4．1．1 建立系统完善的立法规范体系

4．1．2 健全权力清单的统一公示制度和最终决定机构

4．2 公共管理层面非行政许可审批事项消弭策略分析

4．2．1 进一步转变政府职能

4．2．2 加强内部监督确保执行力

4．3 强化非行政许可审批事项消弭的配套措施

4．3．1 注重社会舆论导向

4．3．2 培育社会承接组织

4．3．3 采用新型技术手段

结论

参考文献

附录

攻读硕士学位期间发表学术论文情况

致谢