国家创新系统视角下中美德日制造业产业转型政策比较研究

摘要

智能化物联网、云端运算及大数据产业的兴起，为全球产业战略转型及知识经济的发展带来了契机，使得制造业服务化、智能化与平台集体化创新成为全球发展的趋势，其中最令人瞩目的当属德国工业4.0战略的发布。在这波产业转型升级的浪潮下，世界各国无不积极推动本国相关政策及措施的出台，如：德国在2014年发布的《创新为德国——高新科技战略》、美国分别于2012年和2014年颁布的《获取先进制造业国内竞争优势》和《加速美国先进制造业》、日本于2013年公布的《日本再兴战略》及我国在2015年提出的《中国制造2025》。虽然各国的政策内容及政策手段大相径庭，但终极目标均聚焦于产业自动化、客制化与智能化，希冀以先进的信息产业技术达成制造业产业转型的目标。 鉴于此背景，本研究针对中国、美国、德国及日本的制造业产业转型政策的相关资料进行了搜集与整合，并综合运用政策工具及产业创新系统分析方法，从而以国家创新系统的视角对各国转型政策进行了分析和比较。在政策工具方面，将四个国家的制造业产业转型政策进行了编码并分别分类至十二项政策工具中，得到了四国制造业产业转型政策的政策工具使用分布情况及对于政策工具运用的倾向性；在产业创新系统方面，将四个国家制造业产业转型政策分别归纳至产业环境构面及技术系统构面，而后又分析整理了四个国家各项政策工具与产业创新系统的关联性，并做了比较分析。 透过研究结果，发现大多数国家在政策工具上，均偏向于“政策性策略”及“公共服务”的使用；在产业创新系统上，大多数均倚重“企业战略、结构及竞争程度”和“技术接收能力”的运用。足以见得，目前大多数国家都期望通过为制造业产业提供公共服务、提高技术接受能力等措施，进而以创造出国内外市场需求的方式拉动制造业的创新；同时，配合战略及政策法规的出台及实施，间接推动制造业的研究与开发，从而促进制造业的创新发展。 最后，为优化及完善我国制造业产业转型政策的内容与结构，促进我国制造业的创新发展，本研究认为应从优化政策布局、加强应用型人才培养、避免过溢现象和提升企业自主创新能力等方面确保和监督制造业产业转型政策的有效实施，从而全方位、多角度的提升我国制造业产业的国际竞争力。

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