信访中公民权利的救济和保障

摘要

信访作为具有中国特色的公民权利救济制度，在日常的工作实践中发挥着重要的司法救济补充作用。信访在我国的历史上由来已久，至尧舜时期以来，信访就以各种形式在民众参政议政，维权诉求的活动中发挥着不同程度的作用。新中国成立以后，国家更加注重信访在权利救济范围内的作用，通过设立机构和制定相关法规进一步对信访制定进行规范。
　　 现目前我国的信访类型主要有三种:参与类信访;求决类信访;诉讼类信访。其中求决类信访和诉讼类信访是我国每年信访的主要部分。现行信访制度的重要功能有两个:反映社情民意与权利救济功能。
　　 尽管信访制度可以给予公民权利救济，让领导者掌握社会动态，了解民生，但是，由于种种原因，信访制度陷入了前所未有的困境，具体表现为:现目前的信访案件涉及的内容过于广泛，而国家对信访案件的受案范围并没有做出正式的规定;在受理案件的时候，由于中央对各个地方政府提出了要把问题消化在基层的要求，把各地信访的数量纳入到各地方的政绩考核体系中去，依据各地信访量给地方排名，所以各个地方政府采用各种措施来降低本地的信访量，其中就包括推、阻、存的方式，个别地方还采用极端的暴力性手段来防止信访，给公民的权利再次造成损害;而且源源不断的信访又给国家提出了一个难题:“人治”和“法治”的悖论，现行信访的实践中，不同程度的对我国司法权威和司法独立造成了负面的影响，而司法权威的减弱，更造成信访量的增加，使“法治”无法深入民心，如此反复，形成恶性循环;再有就是信访没有一个完善的体制，出现了许多部门功能重叠，信访人员找不到责任主体，无法解决信访问题。
　　 因此，通过信访与行政诉讼救济和行政复议救济的比较，再加上了解了西方国家关于类似信访救济的体制的特点，我国的信访制度需要解决当前的困境，更好的为公民提供救济，必须要采取必要的措施，首先要明确信访制度在我国公民权利救济中定位，然后要规划体系，划定受案范围，设立专门的信访机构，制定专门的法规，最终目的就是通过司法途径来解决信访问题。以此来更好的保障公民的合法权利不受侵犯。

目录

声明

摘要

引言

一、我国信访制度的概述

(一)信访制度的分类

(二)信访制度的功能

1．反映社情民情的功能

2．权利救济功能

二、我国的信访制度的历史、现状和困境

(一)我国信访制度的历史

(二)信访制度的现状

(三)信访制度的困境

1．外部环境造成的困境

2．案件受理时的两难

3．人治与法治的悖论

4．组织体系的欠缺

(四)中国信访不断蔓延的原因

1．历史原因

2．社会原因

3．制度原因

三、信访救济与正式法律救济之间的关系

(一)信访救济与行政复议救济

(二)信访救济与行政诉讼救济

四、西方国家诉讼外的救济制度以及特点

(一)西方诉讼外的救济制度

1．瑞典的监察官制度

2．法国的共和国协调员制度

(二)西方诉讼外救济制度的特点

1．制度的法制性

2．机构的独立性

3．功能的重要性

五、我国信访制度中公民的权利救济和保障

(一)明确信访制度在公民权利救济中的定位

(二)完善现有的信访制度

1．明确信访救济的范围

2．进一步强化信访的法律规制功能

3．规范信访程序

4．设立专门的信访机构

5．制定更加全面的法律依据

6．公正执法，维护法制

7．要逐步通过司法途径解决信访问题

(三)建立有效的信访工作机制

1．完善理论体系，为信访提供理论依据

2．建立由人大进行监督的信访制度

3．撤销法院的信访部门

4．建立信访网络信息系统

结论

参考文献

致谢

研究生履历