我国高等航海教育管理的政府职能定位研究

摘要

随着我国航运业迅猛发展以及国家海洋战略需求，对航运人才的数量以及质量要求在日益提高，而高等航海教育承担着培育航海类专门人才的重要使命。由于航海教育的特殊性，政府在管理高等航海教育中发挥了无与伦比的作用，但近几年政府在管理高等航海教育职能过程中弊端日益暴露:如政府单一管理财政压力过大、政府与市场以及其他管理主体关系处理不当、政府职能缺位与越位问题日渐突出。为了进一步分析和解决上述问题，本文着力于研究政府在管理高等航海教育过程中的现状以及目前出现的问题，针对这些问题提出具体的措施和建议。
　　本文主要分为五个部分:第一部分为绪论，包括论文选题来源及研究意义国内外研究现状、研究思路、方法和创新点等;第二部分为研究概述，对相关概念进行了界定，着重论述了政府管理高等航海教育的职能的内涵以及本文研究的理论基础;第三部分概述了我国高等航海教育政府职能定位概况，包括政府职能定位现状、政府职能错位的表现以及政府职能错位的原因;第四部分介绍了国外高等航海教育管理中政府职能定位及经验借鉴，本文选取了高等航海教育管理体系比较完善的两个国家，探究国外政府在管理高等航海教育中各项管理职能的执行以及政府与高等航海院校之间的关系;第五部分为重塑我国高等航海教育管理中政府职能定位的对策研究，针对上述政府错位的问题提出合理性的建议及措施。
　　本文以辩证唯物主义和历史唯物主义为总的方法论，具体采用了文献查阅法、比较分析法等研究方法。本文以新公共管理理论为视角，借助公共产品理论、政府职能理论，论述高等航海教育管理中政府职能定位的演变，分析当前政府职能定位的问题，指出高等航海教育中政府、社会和高校关系转变的障碍，了解国外高等航海教育管理中政府职能定位，学习其实践及理论经验，有针对性的提出相关措施。本文在研究视角上具有一定程度上的创新性，对于当前政府职能转变、处理好政府与市场的关系具有重要的现实意义。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 选题来源及研究意义

1．1．1 选题来源

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状综述

1．2．1 国外研究现状综述

1．2．2 国内研究现状综述

1．3 研究内容与方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

第2章 相关概念与理论基础

2．1 相关概念

2．1．1 高等航海教育

2．1．2 政府职能

2．1．3 政府管理高等航海教育的职能

2．2 理论基础

2．2．1 政府职能理论

2．2．2 公共产品理论

2．2．3 新公共管理理论

2．2．4 新公共服务理论

第3章 我国高等航海教育管理的政府职能定位概况

3．1 我国高等航海教育管理的政府职能定位现状

3．1．1 改革开放以前—政府集权式管制

3．1．2 改革开放以后—政府适度分权式管理

3．2 我国高等航海教育管理的政府职能错位的表现

3．2．1 政府管理高等航海教育的角色定位模糊

3．2．2 政府管理高等航海教育的监管职能力度不够

3．2．3 高校真正办学自主权尚难有效落实

3．2．4 财政拨款制度计划经济色彩严重

3．2．5 高等航海教育中介机构发展薄弱

3．3 我国高等航海教育管理中政府职能错位原因

3．3．1 政府管理高等教育法制化程度不高

3．3．2 计划经济时代高度集权行政管理体制的历史遗留

3．3．3 高等航海教育特殊性使得政府管理过度垄断

3．3．4 政府管理高等航海教育理论基础薄弱

第4章 国外高等航海教育管理的政府职能定位及经验借鉴

4．1 美国高等航海教育管理的政府职能定位

4．1．1 政府是管理高等航海教育的唯一主体

4．1．2 高等航海教育的立法职能

4．1．3 政府财政预算与拨款职能

4．2 日本高等航海教育管理政府职能定位

4．2．1 高等航海教育“法人化”

4．2．2 政府的立法职能

4．2．3 政府的财政投拨款职能

4．4 国外高等航海教育中政府职能定位的经验借鉴

4．4．1 加强政府对高等航海教育立法职能经验借鉴

4．4．2 正确处理政府与高等航海院校的关系

第5章 重塑我国高等航海教育管理的政府职能

5．1 高等航海教育管理主体多元化

5．1．1 政府放权与其他非政府组织

5．1．2 积极引入市场机制，举办民办教育

5．2 政府对高等航海教育实行分权化管理

5．2．1 明晰教育分权的实质和意义

5．2．2 切实有效落实高校自主管理权

5．3 建立高等航海教育公共财政体系

5．3．1 以政府投资为主，社会多渠道筹资为辅

5．3．2 完善对高等航海教育的资助制度

5．4 建立健全政府与高校间的教育中介机构

5．4．1 发挥中介机构缓冲器的作用

5．4．2 加强政府对航海教育中介机构的管理

5．5 完善政府对高等航海教育法律法规建设

5．5．1 完善高等航海教育法律法规建设必要性

5．5．2 高等航海教育法律法规建设的内容

5．5．3 建立专门航海教育立法课题

结论

参考文献

致谢

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