海上险情应急处置中的强制救助研究

摘要

海上险情应急处置工作是我国应急管理工作的重要组成部分。做好海上险情应急处置工作，创造良好的海上安全环境，是保护航运生产力，促进海洋经济发展的客观需要，也是我国履行国际条约的义务，更是以人为本、落实科学发展观，维护社会稳定的必然要求。在险情的应急处置中，搜救中心在紧急情况下往往采取强制救助来避免险情对海上人命、海洋环境、通航安全等公共利益造成巨大灾难。强制救助与一般的险情处置不同，第一，救助的一方为搜救中心，另一方为船舶等海上设施，二者的地位并不平等;第二，救助不以被救助方是否自愿接受为前提，只要险情对公共利益造成紧迫威胁，搜救中心就可以实施强制救助;第三，强制救助的性质、方式、强度、持续时间必须以有效控制危机为必要，即使在紧急状态下，也应当保护相对方的知情权、参与权、救济权等权利。近年来，在强制救助的实践中，还存在着搜救中心介入的时机不当、采取的措施不当、社会力量不配合等问题，虽然保护了环境、通航秩序等公共利益，但往往也让参与强制救助各方承担了一些不必要的成本，各参与方对搜救中心的满意度不高。
　　本文通过分别对海上险情与事故、海上救助及强制救助的内涵及彼此间的关系进行分析，对应急管理和公共服务理论进行简要介绍，阐明险情处置中涉及的相关概念及理论基础。对海上应急队伍的组织架构及取得的成绩进行简单介绍，阐述强制救助中，搜救中心、事故方、救助人及其他处置相关方的角色地位及所维护的利益。对现行国际公约及法律中强制救助的法律渊源进行梳理，结合案例分析的方法，通过几起强制救助的典型案例，找出目前强制救助存在的问题，对产生问题的原因进行分析研究。研究借鉴英国等西方发达国家在海上险情处置中强制救助方面的立法、决策程序及救助奖励方面的先进经验，提出其对我国的借鉴意义。最后，对强制救助的法律体系及程序的完善、强制救助技术的提高、社会力量参与溢油处置的防护等方面提出了改进建议。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景、目的和研究意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究目的

1．1．3 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外研究现状

1．2．2 国内研究现状

1．3 研究思路与方法

1．3．1 研究思路

1．3．2 研究方法

第2章 相关概念及理论基础

2．1 相关概念界定

2．1．1 海上事故与海上险情

2．1．2 应急处置

2．1．3 海上救助和强制救助

2．2 理论基础

2．2．1 应急管理理论

2．2．2 公共服务理论

第3章 我国海上险情应急处置中的强制救助现状

3．1 海上搜救机构、力量建设及成效

3．1．1 建立应急指挥机构

3．1．2 建立专业应急力量

3．1．3 建立社会应急力量

3．1．4 强制救助的成效

3．2 现行海上强制救助的法律依据

3．2．1 国际公约

3．2．2 国内法规

3．3 海上险情处置中强制救助存在的问题

3．3．1 救助的协调组织能力有限

3．3．2 强制救助的时机不当

3．3．3 强制救助介入的强度不当

3．3．4 强制救助相对方的抗拒

3．3．5 社会力量拒绝协助

3．3．6 社会力量施救效率低

3．3．7 非专业力量技术水平不高

3．4 存在问题的原因分析

3．4．1 海上救助的机制尚不完善

3．4．2 海上应急处置基本法律的缺失

3．4．3 应急处置各方利益出发点不同

3．4．4 缺乏补偿机制

3．4．5 救助的技术有待提升

第4章 国外海上险情强制救助的经验借鉴

4．1 英国海上救助的SOSREP机制

4．2 英国水上行政强制的立法

4．2．1 英国《1985年危险船舶法》

4．2．2 英国《1995年航运法》(修订案)主要内容

4．3 各国对海上救助的奖励机制

4．3．1 美国的AMVER奖励体系

4．3．2 其他国家的奖励机制

4．4 美国墨西哥湾溢油事故的处置措施

4．5 启示与借鉴

4．5．1 强制救助的机制

4．5．2 强制救助的立法

4．5．3 救助的奖励机制

4．5．4 救助力量的建设

第5章 改进强制救助的对策

5．1 完善救助协调机制

5．2 完善强制救助的相关法律

5．2．1 搜救中心

5．2．2 事故当事方

5．2．3 其他方

5．3 完善救助奖励与补偿机制

5．4 完善强制救助的措施及流程

5．4．1 条件

5．4．2 时机

5．4．3 措施的强度

5．4．4 持续时间

5．4．5 强制救助处置流程

5．5 提升强制救助技术

5．6 完善社会力量参与

结论

参考文献

致谢