人民政协利益表达功能的效果、困境及调适研究——以N市为例

摘要

本文通过对N市的实例分析，讨论人民政协在利益表达诉求中具有的重要功能作用。其主要功能是：1、人民政协是政府了解人民群众利益诉求、收集民意的良好渠道。人民政协在组织和人员构成上由于不受地域和人口比例的限制，它既包括了各民主党派、人民团体、各少数民族和各界的代表，又包括港澳同胞、台湾同胞和归国侨胞的代表以及特别邀请人士。广大政协委员深入基层，及时了解、真实反映社情民意，将社会各群体的意见、愿望和要求加以系统、综合地反映出来以供政府收集掌握。2、人民政协是百姓群众反映自身想法、表达诉求的良好平台。近年来，各级政协认真组织学习中央和省市关于加强人民政协工作的意见，提出并倡导政协工作向基层延伸，并不断进行梳理和总结，取得了一定效果，成为百姓表达意愿的一个强有力平台。3、人民政协是党委政府实现决策科学化、民主化的促进剂。就群众普遍关心的热点难点问题，政协委员们展开了深入细致的调查研究，利用政协委员遍布社会各个阶层、深入社会各个领域、触及社会各个方面的独特优势，针对当下教育公平、社会保障、劳动就业、医疗卫生、食品药品安全、收入分配改革等热点民生问题，充分调动各方智慧力量，组织从事相关行业的政协委员和相关领域的专家学者，深入调研、科学论证，从而为经济社会发展过程中面临的新情况、新问题和事关人民群众切身利益的焦点问题提供更具针对性和前瞻性的解决方案，为党委政府实现决策科学化、民主化提供重要参考依据。4、人民政协是化解矛盾在基层、解决矛盾于萌芽状态的很好手段。由于政协委员广泛联系团结各界人士和各人民团体的特点，政协委员常常能起到上下沟通、左右协调的桥梁作用，以畅通各个群体利益表达渠道，把矛盾化解在基层、解决在萌芽状态，以推动我国政治、经济、社会的全面协调和可持续发展。
　　 随着改革的深入，原先比较固定的社会结构正在发生急剧的分层和变迁，甚至由于多重原因，一部分社会群体正被边缘化。虽然目前存在于我国公民中的利用大众传播媒介、群众自治组织、信访与对话形式的利益表达方式多种多样，但表达的实际效果并不十分理想。论文共分为五个部分。文章首先讨论了政协在社会中所具有的利益表达、社会监督以及参政议政的几种功能作用。接着又阐述了政协是如何通过提案、社情民意以及各类调研视察实现利益表达的。政协何以能够承担利益表达的现实原因，也用调研得出的客观事实进行了说明。接下来，文章用大量的案例证明了人民政协利益表达所产生的作用效果，并对现实生活中政协在实现这类利益表达中所遭受的困境进行了讨论。最后，作者对加快人民政协在利益表达中的功能，谈了一些自己的体会。