谋利型政府:乡镇财政收入增长的分析——以河南省S镇为例

摘要

乡镇财政是我国财政体系中最基层的一级财政，是国家进行农村社会资源配置的重要方式。担负着为广大农村地区提供公共产品和公共服务的重任，关系着农村经济发展、社会稳定以及农民生活水平的提高。当前的乡镇财政呈现出财政自给率低、收支矛盾突出和高度依赖上级财政转移支付等特点。然而，自2006年农业税取消以后，乡镇财政收入在税源减少的情况下，却一直保持着一定的速度增长，财政收入增长的原因以及乡镇政府采取什么途径来促使财政收入的增长即是本文研究的出发点。
　　 本文运用定性研究方法和个案研究方法，在已有研究成果的基础上，以S镇为个案，通过实地调查，获取第一手资料和数据，运用预算最大化理论和激励理论来具体分析乡镇政府谋取更多财政收入的行为。研究发现，乡镇政府主要通过向上级争取财政转移支付、招商引资上项目、擦边收费和土地出让金收入四种途径来实现财政收入的增长。乡镇政府因面临上级政府的考核压力和满足逐渐扩大的支出规模需要而追求更多的财政收入，而乡镇政府所处的利益链为其谋求更多的财政收入提供了可能。在追求乡镇财政收入增长的过程中，乡镇政府更多的扮演着“谋利型政府”的角色。

目录

声明

摘要

第1章 绪论

1．1 研究背景与研究问题

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究问题

1．2 研究意义

1．2．1 理论意义

1．2．2 实践意义

1．3 相关概念的界定

1．3．1 乡镇财政

1．3．2 乡镇财政体制

1．4 国内外研究现状

1．4．1 政府官员行为逻辑方面的研究

1．4．2 县乡财政困境与财政体制改革方面的研究

1．4．3 地方财政迅速增长的原因方面的研究

1．5 研究内容与研究思路

1．5．1 研究内容

1．5．2 研究思路

1．6 研究方法与研究创新

1．6．1 研究方法

1．6．2 创新之处

第2章 乡镇财政的职能与财政体制

2．1 乡镇财政的职能

2．2 乡镇财政体制

2．2．1 “乡财县管”的县乡财政关系

2．2．2 “村财乡理”的乡村财政关系

第3章 S镇财政收支状况分析

3．1 乡镇财政自有收入规模逐年扩大

3．2 非税收入是乡镇财政自有收入的主要组成部分

3．3 财政自给率低而高度依赖上级财政转移支付

3．4 转移支付均有指定用途使乡镇政府缺乏财政自主权

第4章 乡镇财政收入增长的主要途径

4．1 争取上级财政转移支付

4．2 招商引资上项目引来税收收入

4．3 擦边收费增加非税收入

4．4 出让土地补充非税收入

第5章 乡镇财政收入增长的理论解释

5．1 上级政府的考核压力

5．2 财政支出规模不断扩大的压力

5．3 同一利益链为乡镇政府谋利提供了可能

第6章 结论与对策建议

致谢

参考文献