地方政府绩效预算的实践研究——以上海市闵行区为例

摘要

作为新公共管理运动的核心组成部分，财政绩效预算改革为政府提高财政的支出效率，起到了重要的推动作用，西方发达国家的探索与实践对此予以了证实，而我国正在进行的预算改革也将绩效预算定为了发展的长期目标和方向。经过十余年的探索，我国很多地方政府在公共部门绩效预算改革方面开展了有益实践成为了主要推动者，同时也暴露出，正处于经济转轨时期的中国，在实行绩效预算过程中仍然要解决许多现实阻碍。因此，对于绩效预算改革实践和方法的研究具有重要的理论价值和现实意义。
　　 本文将从公共预算理论、绩效预算的理论基础等方面出发，通过对公共部门的绩效预算改革在西方发达国家的具体发展过程以及我国各地对于公共部门绩效预算改革的尝试的研究，并着重对上海市闵行区这个优秀的实践案例的剖析，从绩效预算管理制度的形成和实施展开系统的考察，阐述闵行区绩效预算改革模式，分析闵行区绩效预算改革的成效和展望。充分应用比较研究法和案例研究法，希望能够为我国推行公共部门绩效预算改革提供一些有益的意见和建议，为深化我国预算体制改革提供目标模式和路径选择，从而推进我国绩效预算改革进程。本文共分为8个章节，其中第1章为导论;第2章为公共部门绩效预算概述;第3章为公共部门绩效预算改革在我国的实践;第4章为闵行区公共部门绩效预算改革的背景和思路;第5章为闵行区公共部门绩效预算的编制;第6章为闵行区公共部门绩效预算的评价;第7章闵行区公共部门绩效预算改革的实施效果和完善思路;第8章结论与展望。公共部门开展绩效预算改革，不是预算改革的最终目标，但一定是必经之路，上海市闵行区从2005年开始，展开了全面的绩效预算改革尝试，在预算的编制和评价等方面取得了有效的经验，而这些经验是值得去研究和推广的，同时本文通过对闵行实践的研究，也找到了进一步加强绩效预算改革的途径即加强结果绩效评价成果的应用;加大预算绩效管理培训力度;建立健全绩效指标体系;逐步提高绩效预算管理的信息化水平;加快培育绩效管理人才与机构力量等。

目录

声明

摘要

第1章 导论

1．1 研究背景和意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2 国内外研究现状

1．2．1 国外相关理论研究的进展

1．2．2 国内相关研究的现状

1．2．3 文献评述

1．3 研究内容和方法

1．3．1 研究内容

1．3．2 研究方法

第2章 公共部门绩效预算概述

2．1 公共部门绩效预算的涵义

2．1．1 公共部门

2．1．2 预算

2．1．3 绩效预算

2．2 公共部门绩效预算的沿革与发展

2．2．1 公共部门绩效预算的沿革

2．2．2 公共部门绩效预算的发展

2．3 公共部门新绩效预算管理模式及特征

2．3．1 以结果为导向

2．3．2 以成本为衡量

2．3．3 以绩效为目标

2．3．4 以评价为核心

2．4 西方国家公共部门绩效预算改革的经验及其借鉴

2．4．1 美国的绩效预算改革

2．4．2 新西兰与澳大利亚的绩效预算改革

2．4．3 英国的绩效预算改革

2．4．4 西方国家公共部门绩效预算改革的启示

第3章 公共部门绩效预算改革在我国的实践

3．1 公共部门绩效预算在中央的开展情况

3．2 公共部门绩效预算改革在地方的实践

3．3 我国深化公共部门绩效预算改革的难点分析

3．3．1 体制的约束

3．3．2 制度不完善

3．3．3 绩效评价体系落后

3．3．4 缺少专业人员队伍

3．3．5 难以对绩效预算结果予以应用

第4章 闵行区公共部门绩效预算改革的背景和思路

4．1 闵行区为何推进公共部门绩效预算改革

4．1．1 发展的要求

4．1．2 政府管理的需要

4．1．3 完善公共财政体系的需要

4．1．4 提高公共资金使用效益的需要

4．2 闵行区实施结果导向型的公共部门绩效预算的思路

4．2．1 系统设计制定规范

4．2．2 凸显规划耦合目标

4．2．3 结果导向追求绩效

4．2．4 公开透明公众参与

4．2．5 信息管理技术支撑

第5章 闵行区公共部门绩效预算的编制

5．1 绩效预算项目的确定

5．2 绩效预算项目的编报

5．2．1 绩效目标的设置

5．2．2 其他绩效信息的制定

5．3 绩效预算项目的网上公示

第6章 闵行区公共部门绩效预算的评价

6．1 前评价

6．1．1 绩效项目的自评

6．1．2 绩效预算项目的区级前评价

6．2 过程评价

6．2．1 绩效项目的自评

6．2．2 绩效项目的区级评价

6．2．3 过程评价结果及与前评价的情况对比

6．2．4 项目的绩效过程评价举例

6．3 结果评价

6．3．1 会计师事务所为第三方机构，独立担当绩效评价任务

6．3．2 以绩效目标、指标为基础，建立后评价指标体系

6．3．3 加大指标论证和项目评审力度，充分吸收专家的意见

第7章 闵行区公共部门绩效预算改革的实施效果和完善思路

7．1 闵行区公共部门绩效预算改革的流程再造

7．2 闵行区公共部门绩效预算改革的特色

7．2．1 形成了“以结果为导向”的预算管理模式

7．2．2 建立了全过程的绩效评价体系

7．2．3 强化了以人大为主导的民主参与绩效预算的机制

7．3 闵行区公共部门绩效预算改革取得的主要成效

7．3．1 初步树立了绩效观念

7．3．2 改善了预算管理和项目管理

7．3．3 提高了预算透明度和责任归属

7．3．4 架起了沟通桥梁

7．3．5 改善了信息约束

7．4 闵行区公共部门绩效预算改革存在的难点

7．4．1 传统思维的惯性

7．4．2 全面、清晰、可量化的绩效指标设置存有难度

7．4．3 绩效信息数据采集困难

7．5 闵行区公共部门绩效预算改革下一步完善的思路

7．5．1 加强结果绩效评价成果的应用

7．5．2 继续加大预算绩效管理的培训力度

7．5．3 建立健全绩效指标体系

7．5．4 逐步提高绩效预算管理的信息化水平

7．5．5 加快培育绩效管理人才和机构力量

第8章 结论与展望

8．1 研究结论

8．2 进一步研究的方向

致谢

参考文献