欠发达地区工业园建设中的政府作用研究——以河源市为例

摘要

欠发达地区要改变经济落后的面貌，就要发展工业，要走新型工业化道路，开发建设工业园，这已是众多欠发达地区的一致看法。然而，地方政府应该如何发展工业？如何才能开发建设好工业园？这又是摆在欠发达地区政府面前的一道难题。因此，研究这一问题具有重要的理论价值和实践意义。
　　河源市作为广东省一个典型的欠发达地区，近10年来的发展历程，就是一个地方政府把工业园开发建设作为工作重心的发展过程。那么，在开发建设工业园的过程中，政府是如何发挥其作用的呢？作者以此为研究主线，对河源市政府开发建设工业园进行了一个较为全面的考察。作者通过查阅大量的论著、期刊和报纸等，梳理出了研究的基本理论框架和研究思路。在此基础上，作者多次前往河源市工业发展的主战场、河源最主要的工业园区——河源市高新技术开发区进行实地调查和访问，得到了许多有关河源工业园开发建设的一手资料。与此同时，作者还查阅了广东省、河源市等地的历年统计年鉴，对许多数据进行认真的比对和梳理，试图得出相关的一些结论。此外，作者还选取了新加坡的肯特岗工业园区、我国的台湾新竹工业园区和苏州工业园区等案例，对这些工业园的发展进行了总结。本文共分为6个章节，其中第1章为导论;第2章为相关理论及研究综述;第3章为河源市工业园建设中的政府作用分析;第4章为国内外政府主导工业园建设的经验与启示;第5章为欠发达地区工业园建设中政府作用的发挥与调整;第6章为结论与展望。
　　通过一系列的调查研究，作者发现:对于欠发达地区，在工业经济发展初期，尤其是在工业园开发建设的初始阶段，地方政府必须要发挥主导作用，全面介入工业园的开发建设工作:要主导园区的申报规划、主导园区的土地开发、主导园区的基础设施建设、主导园区的资金筹集、主导园区的招商引资、主导园区的经营管理、主导园区的产业发展政策，还要为园区的企业提供优质服务。而在工业园取得一定程度的发展后，地方政府则要开始慢慢淡出对工业园的主导，让工业园的发展逐渐回归市场，淡出直接干预的角色，例如要转变招商引资模式，改变管理模式，调整园区的一些制度，创新园区的发展思路，否则，就容易出现政府作用低下甚至政府作用失灵的情况。作者最后还对河源市进一步完善工业园建设中政府作用提出6点对策建议:河源市各级政府应因地制宜推进区域错位发展;要实施差别化的政绩考核评价体系;一些县区可尝试改进工业园的建设模式;一些发展较好的园区要转移政府的着力点;要营造良好环境引导企业转型升级;要理顺和完善工业园的管理体制。

目录

声明

摘要

第1章 导论

1．1 研究背景

1．2 研究目的和意义

1．2．1 研究目的

1．2．1 研究意义

1．3 研究内容与方法

1．3．1 研究内容

1．3．1 研究方法

第2章 相关理论及研究综述

2．1 欠发达地区经济发展理论与研究综述

2．1．1 欠发达地区的概念

2．1．2 国外欠发达地区经济发展理论概述

2．1．3 国内欠发达地区经济发展研究综述

2．2 工业园发展理论与研究综述

2．2．1 工业园概念

2．2．2 国外产业集群理论概述

2．2．3 国内工业园区发展研究综述

2．2．4 工业园的开发管理模式

2．3 政府作用理论与研究综述

2．3．1 西方经济学关于政府作用的理论

2．3．2 社会主义市场经济体制下政府作用研究综述

2．3．3 工业园建设中的政府作用

第3章 河源市工业园建设中的政府作用分析

3．1 河源市工业园建设概况

3．1．1 河源市简介

3．1．2 河源市的工业化进程

3．1．3 河源市工业园的发展概况

3．2 政府在推进河源市工业园建设过程中的作用

3．2．1 主导园区的申报规划

3．2．2 主导园区的土地开发

3．2．3 主导园区的基础设施建设

3．2．4 主导园区的资金筹集

3．2．5 主导园区的招商引资

3．2．6 主导园区的经营管理

3．2．7 主导园区的产业发展政策

3．2．8 提供优质服务

3．3 政府推进河源市工业园建设的成效和原因

3．3．1 河源政府为何要主导工业园建设

3．3．2 河源政府主导工业园建设的成效

3．3．3 河源政府主导工业园建设取得成效的原因分析

3．4 河源政府主导工业园建设存在的问题

3．4．1 下级政府对上级政府存在盲目跟从现象

3．4．2 工业园建设过于依赖政府

3．4．3 工业园建设过于强调政绩

3．4．4 倾向性投入影响政府职能发挥

3．4．5 园区管理体制不顺

第4章 国内外政府主导工业园建设的经验与启示

4．1 新加坡肯特岗科学工业园建设经验

4．1．1 肯特岗科学工业园的发展概况

4．1．2 肯特岗科学工业园建设的主要经验

4．2 台湾新竹科学工业园区的建设经验

4．2．1 新竹科学工业园区的发展现状

4．2．2 新竹科学工业园区建设的主要经验

4．3 苏州工业园的建设经验

4．3．1 苏州工业园的发展现状

4．3．2 苏州工业园建设的主要经验

4．4 国内外典型工业园建设经验的启示

4．4．1 工业园是振兴一个地区经济的重要途径

4．4．2 工业园建设要处理好政府与市场的关系

4．4．3 做好科学规划是工业园建设的一个前提条件

4．4．4 出台优惠和扶持政策是工业园建设的一个关键因素

4．4．5 营造优质服务“软”环境是工业园建设的一个必要保障

第5章 欠发达地区工业园建设中政府作用的发挥及其调整

5．1 工业园建设初始阶段发挥政府的主导作用

5．1．1 科学统筹规划的作用

5．1．2 管理模式选择的作用

5．1．3 基础设施建设的作用

5．1．4 科学经营园区的作用

5．1．5 主导招商引资的作用

5．1．6 优化政务环境的作用

5．2 工业园建设成熟阶段政府作用的淡出

5．2．1 转变招商引资角色

5．2．2 转变管理模式

5．2．3 调整相关制度

5．2．4 创新发展思路

5．3 进一步完善河源市工业园区建设中政府作用的对策建议

5．3．1 各级政府应因地制宜推进区域错位发展

5．3．2 实施差别化的政绩考核评价体系

5．3．3 改进工业园建设模式

5．3．4 转移政府的着力点

5．3．5 营造良好环境引导企业转型升级

5．3．6 理顺和完善工业园区的管理体制

第6章 结论与展望

6．1 研究结论

6．2 进一步研究的方向

致谢

参考文献