江西省工业园区安全生产监管机构与编制设置研究

摘要

改革开放以来，江西工业园区建设如雨后春笋。据江西省中小企业局统计，截止2014年5月，江西省已有国家级、省级、市级及县级工业园区共106个。工业园区已成为各地经济发展的主要平台和重要增长极、财政增收的重要渠道、推进城镇化建设的有效途径，也是集聚科技项目、促进劳动就业的主要载体。作为指导、监督工业园区及其企业开展安全生产工作的工业园区安全生产监督管理机构（本文简称“工业园区安监机构”），其防范安全生产事故、保障工业园区科学发展、安全发展、可持续发展的作用日益显现。然而，当前工业园区安全生产监管体制尚未健全，尤其是工业园区安监机构与编制的设置不够科学，致使监管不能发力或发力不够，园区安全生产事故频发，不断损害国家和人民财产生命安全。安监机构与编制设置方面的种种问题，已成为影响工业园区安全稳定发展的潜在隐患。为此，江西省工业园区安监机构与编制的设置，就成为一项值得研究的现实课题。本人曾在安全生产监管部门工作，现结合所掌握的实际情况，对江西省工业园区安监机构与编制的现状、存在的问题及原因进行深入分析和研究，提出解决问题的对策建议，为完善工业园区安全生产监管体制、从体制上保障工业园区安全生产工作的顺利发展提供参考。
　　本研究分为五个部分：第1章引言部分，提出本课题研究的问题，阐述选题的目的意义，对国内外研究现状进行综合述评。第2章，概述园区安全监管及其机构编制设置的学理性。从中国历史上五次事故高峰期背后的隐因、江西省工业园区2012－2014年历年安全生产事故的变化趋势与安监机构设置与编制状况进行分析，阐述园区安全生产监管工作的重要性，及其机构与编制设置的必要性与特殊性。第3章，对国内外工业园区安监机构与编制设置的情况进行比较分析，总结有益经验，结合国内现实归纳可供借鉴的思路启示。第4章，回顾近年来江西省工业园区安监机构与编制设置的改革实践。从机构性质、规格、职责任务、人员编制、执法队伍与安全生产事故等方面，对全省工业园区安监机构与编制的设置及管理现状进行全面梳理，找出现存问题并探究问题的根源。第5章，探究完善江西省工业园区安全生产监管体制的原则、路径与对策，提出按照国家和本省有关法律法规，结合实际，分类管理工业园区，遵循合法性、合理性、科学性原则进行工业园区安监机构与编制的设置。

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第1章 引言

1.1 问题的提出

1.2 选题的意义

1.3 国内外研究述评

1.4 研究思路与方法

第2章 工业园区安全生产监管及其机构与编制设置概述

2.1 工业园区安全生产监管及其机构与编制

2.2 工业园区安监机构与编制设置

2.3 工业园区安监机构与编制设置的必要性及特殊性

2.4 工业园区安全生产监督管理体系的构成

第3章 国内外工业园区安全生产监管体制模式及其机构编制设置的比较与借鉴

3.1 国外概览

3.2 国内情况

3.3 启示与借鉴

第4章 江西省工业园区安监机构与编制设置的改革实践

4.1 总体情况

4.2 工业园区安监机构与编制设置现状

4.3 园区安全生产事故情况

4.4 现存问题概述

4.5 问题成因与瓶颈探究

第5章 科学设置江西省工业园区安监机构与编制的路径、原则与对策

5.1 遵循政府机构编制设置和管理的基本原则

5.2 工业园区安监机构设置路径

5.3 工业园区安监机构与编制设置模式探索

结语

致谢

参考文献