“新农村建设”背景下农村民主政治建设的新途径——以旅顺口区新一届村党组织和第九届村民委员会换届选举为例的调查与思考

摘要

我国正式实行了近10年的村民自治选举制度，是我国农村民主政治建设的创举，已经发挥了稳定社会的作用；大大减轻了政府与基层政权单位的协调控制成本，政府只需要维护民主选举秩序，制裁选举的违法活动，保证民主政治的大环境即可，各项民主决策都可以由村民自主自治的进行；同时，这一制度使村民的民主法制意识不断增强，广大农民开始密切地关注自身和全体村民的政治利益，通过广泛参与展现了农村社会政治的新面貌。然而，随着我国市场化取向的社会经济体制改革的深入，一些深层次难题陆续出现，成为制约农村民主进程的瓶颈，使得进一步深化农村民主政治的发展存在诸多的困难。这使得如何更好的调动广大农民建设社会主义新农村的积极性、主动性和创造性，进一步扩大农村基层民主，不断探索和完善农村民主政治建设新途径显得尤为重要。 因此，本文选取笔者工作多年的旅顺口区为研究的突破口，以该区新一届村党组织和第九届村民委员会换届选举工作中的典型案例为实例，对旅顺口区农村基层民主建设的现状进行分析，发现我国农村民主政治建设过程中大量现实问题和特点规律，剖析现存问题的深层次原因和应当处理好的几个重要关系，通过理论分析阐述我国农村民主政治建设的必要性和未来的基本走向，并结合实例从人的角度、转变政府职能的角度、发展经济的角度、完善制度的角度和加强基层组织建设的角度探讨“新农村建设”背景下，我国农村基层民主政治建设的新途径。 本文采用调研报告的体例，笔者深入旅顺农村实地调查走访、对选举现场蹲点、对村民进行随机抽样调查，取得了翔实鲜活的第一手资料，通过实证分析的方式，结合公共管理、公共政策等方面的理论，同时运用辩证唯物主义和历史唯物主义的方法，对文章进行系统的阐述，实现了实地调研和理论分析的有机结合。本文既是对“新农村建设”大背景下，我国农村基层民主政治建设新途径的探索和尝试，又是对笔者及同事近五年来农村基层组织建设工作的一点梳理和思考。

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声明

引言

第1章 旅顺口区村级党组织和第九届村民委员会换届选举及农村基层民主建设现状

1．1旅顺口区村党组织换届和第九届村民委员会换届典型案例

1．1．1案例之北海村

1．1．2案例之刘钟村

1．1．3案例之姜家村

1．2由典型案例看到的农村基层民主政治建设面临的诸多问题

1．2．1贿选泛滥干扰直接选举

1．2．2宗族、帮派势力操纵基层政权

1．2．3农村人口全方位流动与农村管理阶层优秀人选后继乏人

1．2．4乡镇政府党委侵扰或干预村民自治

1．2．5村党组织和村委会存在“两张皮”现象

1．2．6法制意识不强影响民主实践

1．3当前旅顺口区农村民主政治建设的基本情况

1．3．1当前旅顺口区村民民主政治意识评析

1．3．2当前旅顺口区村“两委”班子运行的基本情况与评价

1．3．3当前旅顺口区农村基层政权评价

第2章 我国农村基层民主建设现存问题的深层次原因和应当处理好的几个重要关系

2．1我国农村民主政治建设焦点问题的深层次原因

2．1．1原因之一：传统文化心理的落后性

2．1．2原因之二：农村经济基础薄弱，政府推动乏力

2．1．3原因之三：政治体制不完善，农村法制不健全

2．1．4原因之四：社会环境有待改善

2．2“新农村建设”背景下农村民主政治建设应处理好的几种关系

2．2．1经济基础和上层建筑之间的关系

2．2．2领导与被领导之间的关系

2．2．3自上而下与自下而上之间的关系

2．2．4政务与村务之间的关系

2．2．5封闭与开放之间的关系

2．2．6理论与实践之间的关系

第3章 我国农村民主政治建设的必要性和基本走向

3．1“新农村建设”背景下，推动农村民主政治建设的必要性

3．1．1发展基层民主，是推进我国民主政治建设重要的制度性选择

3．1．2发展基层民主，是亿万人民群众直接行使民主权利的最广泛的民主实践

3．1．3发展基层民主，是调动和发挥亿万人民群众积极性的重要措施

3．1．4发展基层民主，是符合当代中国国情通往普选制民主的稳健之路

3．2我国农村民主政治建设的发展趋势及基本走向

第4章 探索新时期农村民主政治建设新的有效途径

4．1从人的角度探索新途径

4．1．1转变思想观念

4．1．2提高干群素质

4．1．3发展农村教育

4．2从发展经济的角度探索新途径

4．2．1加快发展现代农业，提升农业整体素质

4．2．2加强基础设施建设，提高农村城市化水平

4．2．3不断加大开放，积极推进农村社会事业发展

4．3从转变职能的角度探索新途径

4．3．1转变基层政府对农村的管理方式

4．3．2明晰政府职能与村民自治组织的职能

4．4从完善制度的角度探索新途径

4．4．1加强民主选举

4．4．2加强民主决策

4．4．3加强民主管理

4．4．4加强民主监督

4．4．5加强农村法制建设

4．5从加强党的基层组织建设角度探索新途径

4．5．1强化村党组织在农村民主政治建设中的核心领导地位

4．5．2加强村党组织的自身建设

4．5．3切实处理好加强村党组织领导作用与实行村民自治之间的关系

结语

参考文献

后记