江西省机关效能建设研究

摘要

随着中国加入世界贸易组织标志着中国融入并主动回应全球化浪潮,这对政府建设提出了更高的要求。目前行政成本高、效能低已经被列为新型腐败,严重的制约了政府职能的发挥以及社会、经济的发展。为了适应中国加入WTO的新形势,推进政府职能转变,切实转变政府机关工作作风和提高为人民服务的质量,建设更加“廉洁、勤政、务实、高效”的政府机关,中国政府在全国各级政府及部门掀起了一场声势浩大的行政效能建设运动,其目的在于促进政府职能的转变,提高政府执政能力。各级政府及其职能部门先后开展了政府机关效能建设活动,并取得了一些实际的进展和明显的效果。但是,对于政府机关效能建设,还是有许多理论与实践问题需要分析和探讨。本文以江西省近年来开展的机关效能建设为实践分析基础,从机关效能建设的基本内涵、开展效能建设的意义、当前机关效能低下的表现及原因、机关效能建设的基本途径和方法等几个方面作一初步探讨。
　　 本文从时代背景出发,阐述了当前江西省政府机关及其职能部门以“效能”取代“效率”,通过打造机关效能建设,改进机关作风,树立良好的政府形象的客观发展需求。本文总共分为五个部分。第一部分是就国内外学者对机关效能建设的研究进行分析和总结,充分吸取国内外经验,灵活应用。第二部分对机关效能建设的相关理论进行阐述,指出本文指的机关效能就是政府效能,是指党政机关在实施职能活动中所表现出来的实现工作目标的能力和所获得的领导效率、效果、效益的系统综合。第三部分以江西省近年来开展的机关效能建设为实践基础,进行现状分析。阐述了在建设中江西省采取的具体措施取得的成果。第四部分指出江西省机关效能建设中存在的问题,并针对这些存在的问题进行原因分析。最后一部分重点论述了深入推进江西省机关效能建设的对策,指出提高机关效能建设需要从转变政府职能、完善机制、规范制度等几个方面努力。笔者认为机关效能建设是一个系统工程,要随着社会和经济的发展,而不断适应、加强和改善。同时,要以效能管理的思维方式和方法推进机关效能建设。
　　 本文重点研究对象选择的是江西省,主要是考虑到江西省近年来在全省范围内开展的机关效能建设,虽然在这之前江西省内有部分地区已经开展了类似的以提高政府效能为目的的活动,但措施有限,对政府的改革力度有限。而江西省自2009年在全省范围内开展的机关效能建设,在全省乃至全国范围内均产生了重大影响,取得了不少可喜的成绩,很值得学术界探讨研究。但同时也暴露出了许多问题,这些问题具有一定的代表性,同样需要我们分析总结经验,为政府的改革提供参考意见。本文意在通过对江西省机关效能建设进行具体分析,以理论联系实际的写作方法展开,采用了实证分析与规范分析、定性分析与定量分析相结合以及比较借鉴、理论联系实际等研究方法。本文在对江西省开展机关效能建设的背景和实践历程进行深入分析的基础上,理论联系实际,然后通过实证调查,总结经验,剖析问题,提出一些适合本地区实际的深入推进机关效能建设的对策和措施。

目录

文摘

英文文摘

1 导论

1.1 研究背景以及意义

1.2 国内外研究成果

1.2.1 国外政府绩效管理的研究成果

1.2.2 国内学者对政府效能建设的研究

1.3 研究方法

1.4 研究内容

2 机关效能建设理论概述

2.1 相关概念

2.1.1 效能

2.1.2 行政效能

2.1.3 机关效能

2.1.4 机关效能建设

2.2 机关效能建设理论基础

2.2.1 公共部门绩效管理理论

2.2.2 公共产品理论

2.2.3 公共服务理论

2.2.4 激励理论

2.2.5 利益相关者理论

3 江西省机关效能建设的现状

3.1 江西省机关效能建设的具体措施

3.1.1 建立工作机制

3.1.2 明确工作内容

3.1.3 营造舆论氛围

3.1.4 完善保障体系

3.1.5 提高效能建设

3.1.6 促进效能提高

3.1.7 推进作风好转

3.2 江西省机关效能建设取得的成果

3.2.1 创新机制,提高效率

3.2.2 完善制度,改进作风

3.2.3 强化监督,规范工作

4 江西机关效能建设中存在问题及原因分析

4.1 江西省效能建设中存在的问题

4.1.1 效能工作发展欠平衡

4.1.2 规章制度制定欠完善

4.2 原因分析

4.2.1 政府职能转变不到位

4.2.2 制度建设不完善

4.2.3 监督体制乏力

5 深入推进江西省机关效能建设的对策

5.1 强化意识转变职能

5.1.1 强化意识,转变作风

5.1.2 转变职能,优化结构

5.2 建立科学考核机制和激励机制

5.2.1 规范绩效考核体系

5.2.2 建立健全科学评估机制

5.2.3 创新考评手段

5.2.4 控制预算节约成本

5.2.5 建立高效激励机制

5.3 完善监察,规范责任追究

5.3.1 完善效能监察制度

5.3.2 规范责任追究制度

6 结论和展望

参考文献

致谢