县委书记权力监督机制优化研究

摘要

“郡县治则天下安”，县级地方政权作为我国基层稳固的治理单元，县委书记作为县级地方组织的主要负责人，权力虽大、责任同样也重，连接着省委、市委和乡镇，起到了桥梁的重要作用。县委书记权力监督问题历来都受我党的高度重视。但是县委书记权力集中过多、加之缺乏有效的监督机制等症结一直未能得到妥善地解决。
　　本文针对县委书记这一特定的主体进行研究，主要内容包括四个部分。第一部分，从多角度、多层次介绍了县委书记权力监督机制的理论基础。分别从权利、权力、制度、道德监督权力四方面阐述了县委书记权力监督机制的理论基础。第二部分，主要研究了县委书记权力监督机制的现状。从现实中县委书记权力腐败情况以及县委书记监督机制取得成绩入手，分析县委书记权力监督机制存在的主要问题，诸如监督客体刻意逃避监督、监督主体虚位错位监督，导致监督效果不佳。第三部分，深刻阐述了县委书记权力监督机制存在问题的原因。分别从县委书记自身权力特点因素、权力监督制度欠缺以及所处社会环境三方面原因进行了深入地分析。第四部分，提出优化县委书记权力监督机制的对策建议。应该完善以权利、权力、制度以及以道德对权力的监督的内容，构建了一个多角度、多层次、立体的权力监督体系，提出了充分保障公民的知情权、监督权、参与权，公开县委书记权力清单、对县委书记合理分权等一系列具体对策，以提高对县委书记这一职务监督的力度。

目录

声明

摘要

1 绪论

1．1 选题的背景与意义

1．1．1 选题的背景

1．1．2 选题的意义

1．2 国内外研究综述

1．2．1 国内研究综述

1．2．2 国外研究综述

1．3 研究主要内容、思路及研究方法

1．3．1 主要内容

1．3．2 研究思路

1．3．3 研究方法

1．4 创新与不足之处

1．4．1 本文的创新

1．4．2 本文的不足

2 县委书记权力监督机制的理论基础

2．1 以权利监督县委书记权力

2．1．1 社会契约理论

2．1．2 人民主权理论

2．1．3 新公共服务理论

2．2 以权力监督县委书记权力

2．2．1 权力与公共权力

2．2．2 分权制衡理论

2．3 以制度监督县委书记权力

2．3．1 依法治国

2．3．2 民主集中制

2．4 以道德监督县委书记权力

2．4．1 道德是权力运作的理念基础

2．4．2 道德是权力的“载体”

2．4．3 道德影响与制约权力的积极作用

3 县委书记权力监督机制现状分析

3．1 县委书记权力监督机制的现状

3．1．1 县委书记权力腐败情况

3．1．2 县委书记权力监督机制的实绩

3．2 县委书记权力监督机制存在的主要问题

3．2．1 监督客体刻意逃避监督

3．2．2 监督主体虚位制约监督

3．2．3 监督重点错位影晌监督

3．3 县委书记权力监督机制不健全带来的危害

3．3．1 破坏基层政治生态

3．3．2 破坏市场经济秩序

3．3．3 毒害社会风气

4 县委书记权力监督机制存在问题的原因分析

4．1 县委书记自身以及权力特点因素

4．1．1 县委书记高度集权

4．1．2 县委书记个人理想信念的缺失

4．1．3 县委书记被监督的意识和自党性不强

4．2 县委书记权力监督制度欠缺

4．2．1 县委书记权力缺乏有力监督

4．2．2 县委书记用人失范

4．2．3 县委书记问责制度不严

4．3 县委书记所处社会环境所致

4．3．1 县一级处于政治地理边缘

4．3．2 县一级的半熟人社会特点

5 优化县委书记权力监督机制的对策建议

5．1 优化以权利对权力的监督机制

5．1．1 充分保障公民的知情权

5．1．2 充分保障公民的监督权

5．1．3 强化群众对县级政府和县委书记考评的参与权

5．2 优化以权力对权力的监督机制

5．2．1 公开县委书记权力清单

5．2．2 对县委书记合理分权

5．2．3 强化县级政府公共服务职能

5．2．4 强化监督主体对县委书记的制约与监督

5．3 优化以制度对权力的监督机制

5．3．1 完善县委书记的监督立法

5．3．2 规范县委书记用人制度

5．3．3 严格县委书记的行政问责制度

5．3．4 完善县委书记经济责任审计制度

5．4 优化以道德对权力的监督机制

5．4．1 加强县委书记的道德教育

5．4．2 推进县委书记道德立法

5．4．3 营造良好的道德氛围

结语

参考文献

致谢