环境行政不作为的法律规制研究

摘要

环境行政不作为会使政府形象和法律的权威性大打折扣，同时还会对环境行政相对人的社会生态利益和环境权益受到严重的侵害，这是环境范畴内行政不作为的一种具体突出表现形式，是一种有违社会可持续发展宗旨的行为。尽管我国已经在维持生态平衡方面做出了不懈的努力，如出台和下发了配套的立法与政策，但是环境一旦遭到破坏，就很难恢复如初，近年来不断发生的生态破坏事件让我们意识到行政执法部门在环境执法工作中的缺位，环境保护领域的行政不作为的问题开始逐渐走进公众的视野。现阶段，我国公民的法律意识已有明显的提升，这对于创建一个良好的行政机关行政监督氛围起到了至关重要的作用，但在实践中，很少有部门和学者会主动关注环境行政不作为问题，尤其是研究领域，可用作指导改善环境行政不作为现状的研究成果更是寥寥无几，故而研究环境行政不作为的法律规制问题是极具现实价值和意义的，这样一来，就可以最大限度的发挥相关研究成果在指导和约束我国环境行政主体行为方面的作用，从而使行政主体在环保方面有所作为，减少环境污染事件的发生。
　　本文开篇阐述了与环境行政不作为有关的概念，对行政不作为的内涵和外延进行了论述，分析了环境行政不作为的构成要件，分别是存在作为义务、适格主体负有作为义务、主体适格、具有履行义务的可能性，并分析了环境不作为在行政许可、行政处罚、行政强制执行、行政处理、行政命令、行政监督检查以及受理相关举报和投诉等过程中的具体表现形式，分析具有隐蔽性、导致的后果具有潜伏期的环境行政不作为对经济社会所能产生的巨大危害性，从侧面反映对环境行政不作为进行法律规制的必要性。同时，对我国法律规制机制的现状进行了阐述和分析，研究了权力机关监督、社会监督、行政机关内部监督以及司法机关监督等规制方式的缺陷以及其规制行政不作为的程度，其中以行政内部监督的现状和不足为重点研究对象。接着归纳和总结美、英、法三国先进的环境行政不作为法律规制的可取之处，揭示我国在设计此制度时暴露出来的缺陷和参考借鉴成功的制度文明成果的基础上，从补充行政程序性法律法规、优化环境行政不作为监督机制和环境法律责任制度三个方面对完善我国环境行政不作为的法律规制体系提出建议，希望本文能够抛砖引玉，为完善我国环境行政不作为法律规制体系和保护生态环境发挥积极的作用。

目录

声明

摘要

引言

一、环境行政不作为概说

(一)环境行政不作为的内涵

(二)环境行政不作为的构成要件

1、主体适格

2、适格主体负有作为义务

3、具有履行义务的可能性

4、存在作为义务的违反

(三)环境行政不作为的具体表现

1、环境行政许可过程中的不作为

2、环境行政处罚过程中的不作为

3、环境行政强制执行过程中的不作为

4、环境行政处理过程中的不作为

5、环境行政征收过程中的不作为

6、环境行政监督检查过程中的不作为

7、受理环境违法犯罪行为的投诉和举报过程中的不作为

(四)环境行政不作为的危害性分析

1、降低公众对政府的信任度

2、损害相关法律的权威

3、严重阻碍经济社会的可持续发展

二、我国环境行政不作为法律规制的现状及不足

(一)我国环境行政不作为法律规制的现状

1、环境行政程序性规范立法

2、环境行政不作为的监督机制

3、环境行政不作为法律责任制度

(二)环境行政不作为法律规制的不足

1、环境行政程序性立法的不足

2、环境行政不作为的监督机制不健全

3、环境行政不作为的法律责任制度待完善

三、国外环境行政不作为法律规制的经验借鉴

(一)美国对环境行政不作为的法律规制

1、代表性的程序性规范立法

2、运作顺畅的环保管理体制

3、公民诉讼制度

4、公务员服务制度

(二)英国对环境行政不作为的法律规制

1、越权无效的行政法原则

2、完善的追责机制和救济手段

(三)法国对环境行政不作为的法律规制

1、公务过错负行政赔偿责任

2、独立的惩治环境违法行为中心局

3、抽象环境行政不作为受调整

四、完善我国环境行政不作为法律规制的思考

(一)完善行政程序性规范立法

(二)健全环境行政不作为监督机制

1、完善权力机关的外部监督

2、完善司法机关的外部监督

3、完善环境行政不作为的行政内部监督

4、加强社会监督

(三)建立严格的环境法律责任制度

1、建立环境行政不作为赔偿责任制度

2、加大对环境行政不作为的处罚力度

3、对行政责任和刑事责任的承担进行合理的衔接

4、扩大承担刑事责任的主体范围

结语

参考文献

致谢