服务型政府下的县区级行政审批制度改革深化研究

摘要

纵观我国行政审批制度改革的历史沿革，最早始于计划经济时代。作为政治体制改革的重要组成部分，行政审批制度改革对我国社会经济的发展发挥了重要作用。但是，随着社会的不断进步与发展，尤其是改革开放以来，我国开始实行社会主义市场经济体制，众所周知，经济基础决定上层建筑，这就要求我们的政治体制应与经济体制相适应，在此过程中，也就暴露出行政审批制度存在着诸多缺陷。近年来，关于行政审批制度改革，无论中央还是地方，各级政府均在根据自身实际状况进行探索，并取得了一定的成效。在行政审批制度改革中，县区一级直接面向基层政府的各级审批部门以及广大人民群众，受主客观因素的影响，县区级行政审批制度改革具有一定的特殊性。当前，我国提倡服务型政府理念，在此背景下，县区级如何处理好、规划好、实行好行政审批制度改革，优化政府职能，进一步推进行政审批制度改革，是我们应当深入研究的课题。
　　在本研究中，笔者认为行政审批制度改革是社会主义市场经济发展的客观要求，是推进政府职能转变的应有之义。在社会主义市场经济条件下，政府致力于打造服务型政府，倡导充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这就要求政府应放松对市场的管制，积极转变行政管理方式，建立服务型政府，行政审批制度改革是政府体制改革的重要组成部分，加强行政审批制度改革研究对于推进我国政治体制改革具有重要的战略意义。本文以南昌市东湖区作为个案进行研究分析，通过对其行政审批制度改革取得了成效及存在的问题进行深入剖析，提出进一步深化行政审批制度改革的对策。目前，南昌市东湖区行政审批制度改革已经进行了九轮，在九轮行政审批制度改革中取得了一定的成效，但是也存在诸多问题，如行政审批制度改革思想认识不足、行政审批权限划分不明晰、行政审批流程不合理、行政审批队伍专业素质不高等。这些问题的存在，究其原因，笔者认为主要有四点:一是思想观念过于陈旧;二是政府职能转变不到位;三是制度执行存在偏差;四是部分行政审批人员素质不高。目前我国正处于行政审批制度改革的关键时期，通过对东湖区行政审批制度改革的深入研究，提出应从规范审批程序、完善法律法规、转变改革观念、强化队伍建设四方面深入推进行政审批制度改革，为行政审批制度改革的顺利推进提供一定的借鉴。

目录

声明

摘要

1．绪论

1．1 研究背景

1．2 研究意义

1．3 国内外文献综述

1．3．1 国外研究现状

1．3．2 国内研究现状

1．3．3 国内外文献评述

1．4 研究思路及方法

2．相关概念界定及理论基础

2．1 相关概念界定

2．1．1 服务型政府

2．1．2 行政审批制度

2．2 服务型政府基本理论

2．2．1 新公共服务理论

2．2．2 公共选择理论

2．2．3 行政许可理论

2．3 服务型政府下行政审批改革深化原则

2．3．1 依法原则

2．3．2 效率原则

2．3．3 责任原则

2．3．4 公开原则

3．我国县区级行政审批制度发展总体分析

3．1 我国县区级行政审批制度变迁概述

3．2 我国县区级行政审批制度改革动因分析

3．3 县区级行政审批制度深化改革效果分析

4．县区级行政审批制度改革个案分析——以南昌市东湖区为例

4．1 东湖区行政审批改革历程及现状

4．1．1 东湖区行政审批改革历程

4．1．2 东湖区行政审批制度改革现状

4．1．3 东湖区行政审批改革取得的成效

4．2 东湖区行政审批制度改革存在的问题

4．2．1 行政审批制度改革思想认识不足

4．2．2 行政审批权限未做到明确划分

4．2．3 行政审批流程不合理且繁琐

4．2．4 行政审批队伍专业素质不高

4．3 行政审批制度改革存在问题的原因分析

4．3．1 陈旧思想观念的束缚

4．3．2 政府职能转变不到位

4．3．3 相关法律法规执行存在偏差

4．3．4 专业审批队伍建设未得到重视

5．服务型政府理念下深化县区级行政审批制度改革对策

5．1 合理规范审批程序，构建行政审批联动格局

5．2 完善相关规章制度，加大行政审批监督管理力度

5．3 切实转变传统观念，推进行政审批机制创新

5．4 提升审批服务质量，提高审批人员素质

结语

参考文献

致谢