未成年人社会保护中心运行现状、问题与对策研究——基于江西省L市的调查

摘要

近年来，媒体报道的未成年人伤害案件越来越多，且情节极度恶劣，严重危害未成年人生命安全和身心健康，已经成为严重的社会问题，引起了全社会的广泛关注。2013年后，民政部先后在在全国98个地区分两批开展未成年人社会保护试点工作，并在试点地区成立了未成年人社会保护中心（以下简称“未保中心”）。本研究通过问卷调查法、访谈法以及参与式观察法，收集未保中心的运作现状相关信息，评估未保中心的工作成效，反思未保中心在运作的过程中存在的问题，并分析问题产生的原因。结合笔者以实习社工身份在近一年的时间里参与未保中心的具体运作的实践经历，提出优化未保中心运作的对策。研究的重点是未保中心运作的问题分析以及解决办法。
　　未成年人社会保护实践处在起步阶段，未保中心的硬件设施建设和服务提供缺少指引和标准。笔者先了解L市未保中心的服务提供、场地设施、人员配备、经费使用等运作现状，然后收集未保中心工作人员对中心建设的建议，未保中心工作内容与L市未成年人需要契合度等维度，总结未保中心存在经费不足，服务流于形式，服务场地使用率低以及资源整合能力不足的问题。
　　造成以上问题的原因包括未保中心工作人员对自身职责和工作内容认识不清，同时没有提升自身服务和管理能力的计划;未保中心没有运营和服务计划，工作内容主要是完成上级指派的任务，缺少专业人员和经费不足的问题都依赖上级部门解决;工作模式习惯单打独斗，没有发动志愿者、社会组织以及未保工作相关部门。未保中心脱离社区以致于不了解未成年人的需求，缺少资源整合能力导致未成年人社会保护工作没有形成合力。“三社联动”模式通过对社工、社会组织和社区三个角色的合理定位，以实现三方力量在未成年人社会保护工作中的优势互补。笔者以“三社联动”为分析视角，提出要优化未保中心的运作，建立长效的经费保障机制，服务提供多元化，加强对工作人员的激励与考核，加强社区服务平台建设，未保中心与救助管理站分离的建议。

目录

声明

摘要

1．导论

1．1 研究背景

1．2 研究意义

1．3 研究方法

2．核心概念与研究综述

2．1 核心概念

2．1．1 未成年人保护

2．1．2 未成年人社会保护

2．1．3 三社联动

2．2 文献综述

2．2．1 未成年人社会保护工作实践研究

2．2．2 未成年人社会保护体系和制度研究

2．2．3 未成年人社会保护机构研究

2．2．4 文献述评

3．未保中心运作现状

3．1 L市未成年人情况及未保中心简介

3．2 未保中心的运作

3．2．1 未保中心的组织架构

3．2．2 未保中心的场地、设施及经费来源

3．2．3 未保中心服务情况

3．2．4 未保中心工作成效

4．未保中心运作存在的问题及原因分析

4．1 未保中心运行中存在的问题

4．1．1 未保中心专业基础薄弱

4．1．2 未保中心服务流于形式

4．1．3 未保中心工作社会知晓率低

4．1．4 服务场地使用率低

4．2 原因分析

4．2．1 专业人才缺乏

4．2．2 未成年人社会保护工作机制不活

4．2．3 未保工作宣传不到位

4．2．4 未保中心定位不清

5．未保中心运作优化——以“三社联动’’为分析视角

5．1 发展专业人才

5．2 多部门联动形成未保工作的合力

5．3 加强社区服务平台建设

5．4 加强未成年人社会保护工作宣传

5．5 未保中心与救助管理站分离

6．结论与反思

参考文献

附录

致谢