徐州市能源发展中的政府作用研究

摘要

能源是人类社会生存发展的重要物质基础。能源不仅具有高度的市场属性，也是事关国计民生和国家安全的重要领域，因此，不仅需要充分发挥市场决定作用，也要更好发挥政府作用。我国能源行业的发展经历了从计划经济向市场经济的转变，但目前仍有大量环节和领域亟待市场化改革，放宽市场准入、激发市场活力、发挥市场在资源配置中的决定作用是我国能源发展的必由之路。从政府发挥作用来看，我国能源行业与其他行业相比存在市场化程度不高、计划经济遗留较多，政府职能越位、缺位、错位现象同时存在，有较大的改进空间。 首先，本文分析了研究徐州市政府在能源中作用的背景及意义。本文研究的背景是能源的高质量发展越来越需要市场和政府共同发挥有效作用。意义主要是通过研究徐州来为周边的淮海经济区其他城市，以及相似的资源枯竭型其他城市提供参考借鉴。本文的研究思路主要是注重规范分析和实证分析相结合，在研究徐州自身实际的同时，重视从相关理论寻找思路、从其他地区的经验做法寻找对策。主要的研究方法包括文献研究、案例研究和比较研究。本文主要的创新点在于结合了新一轮机构改革及政府职能转变，也结合了十八大以来能源发展的新动态。难点在于一些关键的数据缺失，并且具体的政策建议难以在短期内得到验证。 其次，本文分析了相关概念和理论基础。主要阐述了应然层面上政府应该履行的能源职能和发挥的作用，进而分析了关联度比较高的几个理论。一是外部性理论，二是新公共管理理论，三是新公共服务理论，四是治理理论。这些理论是分析问题、提出对策的基础。 第三，本文进而分析了徐州市政府在能源发展中作用的现状。对照应然层面应该履行的职责，分析了几个方面实然层面的突出问题，并对每个问题都做了分析。 第四，为了进一步扩大研究视野，本文从国内外研究了部分地区的经验做法。这些已有的、已经被实践证实的成功做法值得徐州市吸收借鉴，当然，在借鉴的过程中要注意与本地结合，要扬弃而非一味吸收，要在此基础上探索走出一条符合徐州实际的徐州之路。 第五，在研究了相关理论、现状以及国内外其他地区经验做法之后，本文对徐州市政府在能源发展中的作用提出了几个方面的建议。每个方面的建议都分解为几个可以具体落地实施的措施，以提高实效性和针对性。 最后，本文得出了徐州市政府在能源发展中作用的结论。即政府在能源发展中不能无所作为，完全可以大有作为，但也不能乱作为、有权任性，必须以公共管理的理论为指导，充分吸收借鉴其他地区的经验做法，坚持问题导向，突出解决好徐州市政府在能源发展中作用发挥的突出问题，进而推动徐州市能源的高质量发展。

目录

声明

致谢

1 绪论

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2.1 国外研究动态

1.2.2 国内研究动态

1.2.3 研究动态评析

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4.1 创新点

1.4.2 研究难点

2 相关概念和理论基础

2.1.1 国家能源局在能源发展中的作用

2.1.2江苏省能源局在能源发展中的作用

2.1.3徐州市政府在能源发展中的作用

2.1.4新一轮政府机构改革及职能转变在能源方面的具体要求

2.1.5能源发展“四个革命、一个合作”

2.1.6对新时代政府在能源发展中应发挥作用的归纳总结

2.2.1 外部性理论

2.2.2 新公共管理理论

2.2.3 新公共服务理论

2.2.4 治理理论

3 徐州市政府在能源发展中的作用现状

3.1徐州市政府在能源发展中的积极作用

3.1.1加强能源发展战略研究

3.1.2积极压减煤炭产能和消费

3.1.3促进新能源加快发展

3.1.4重视能源领域民生改善

3.1.5积极开展对外能源协调

3.2徐州市政府在能源发展中的作用存在的问题

3.2.1 法制化不足

3.2.2 存在“掌舵型”政府现象

3.2.3 政府事中事后监管不足

3.2.4 企业投资便利化有待提升

3.2.5 服务型政府建设任重道远

3.2.6 多元治理格局远未形成

4 国内外其他地区的经验分析

4.1.1欧盟健全能源政策体系促进新能源发展

4.1.2美国加强能源立法促进能源发展

4.1.3德国三级政府推动鲁尔区全方位产业、城市和能源转型

4.2.1国家层面建立国家能源委员会加大组织领导力度

4.2.2江苏省通过行政手段持续削减煤炭消费

4.2.3扬州市以创建国家新能源示范城市为契机推动能源转型

5 徐州市政府在能源发展中更好发挥作用的建议

5.1构建多元共治的现代能源治理体系

5.1.1 准确定位政府职能及作用

5.1.2 积极培育社会、企业、公民等多重增量主体

5.1.3建立行之有效的共治机制

5.2建立健全现代能源法治体系

5.2.1 建立健全现代能源立法体系

5.2.2 建立健全现代能源司法体系

5.2.3 建立健全现代能源执法体系

5.2.4 建立健全现代能源普法体系

5.3积极探索重要能源指标市场化交易制度

5.3.1 完善煤炭消费量交易制度

5.3.2 探索碳排放交易制度

5.3.3 改革能源定价机制

5.4加大事中事后监管力度

5.4.1 加大项目批建一致性监管力度

5.4.2 加大安全生产监管力度

5.4.3 加大节能达标监管力度

5.4.4 加大环保达标监管力度

5.5提高能源服务政务能力和水平

5.5.1 促进企业投资便利化

5.5.2 增强能源应急保障能力

5.5.3 加大能源基础设施建设

5.5.4 持续改善能源民生

6 结论

参考文献

作者简历

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