徐州市棠张镇农民专业合作社治理机制研究——以政府规制视角

摘要

中共十九大报告指出，“三农问题”是关乎国计民生的根本性问题，实施乡村振兴战略，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重。国家高度重视农民专业合作社在解决“三农”问题中的作用，农民专业合作社的发展由此迈向了新征程，但其在发展的同时也出现很多问题，如合作社管理混乱、治理机制运行不规范等。因此，首先本文将徐州市棠张镇农民专业合作社作为研究对象，关注其治理机制运行。同时，对农民专业合作社及合作社治理机制的概念进行界定，并对政府规制理论进行了简要阐述，重点说明完善农民专业合作社治理机制引入政府规制的必要性和意义。其次对棠张镇农民专业合作社进行实地调研，深入了解其发展现状及治理机制运行的现状，对棠张镇政府目前已有的规范引导举措有一定的认识。再次从棠张镇合作社运行现状中探究隐含在其中的问题，即决策机制缺乏科学民主性、激励机制不足、监督机制不完善、利益分配不合理以及政策支持力度不足等。并对为什么存在这些问题进行更深层次的原因分析，主要有四个方面的原因，农民综合素质不高、产权关系模糊、社员存在异质性以及合作社日常经营管理机制不规范。最后在以上基础上，如何完善农民专业合作社治理机制，进一步明确引入政府规制的必要性，政府主要从制度供给与执行、管理规制、资本规制和技术规制四个方面来进行展开，提出如何强化政府规制以完善农民专业合作社治理机制的发展建议。

目录

声明

致谢

1 绪论

1.1.1 研究背景

1.1.2 研究意义

1.2.1 国外研究动态

1.2.2 国内研究动态

1.2.3 文献评析

1.3.1 研究思路

1.3.2 研究方法

1.4.1 基本内容

1.4.2 创新点

2 农民专业合作社治理机制的政府规制理论分析

2.1 农民专业合作社及合作社治理机制

2.1.1 农民专业合作社

2.1.2 合作社治理机制

2.2.1 政府规制的必要性

2.2.2 政府规制的基本内容

2.3 农民专业合作社治理机制的政府规制意义

2.3.1 政府的职责

2.3.2 农民专业合作社发展的需求

3 徐州市棠张镇农民专业合作社发展及治理机制运行

3.1 棠张镇农民专业合作社发展

3.1.1 发展数量

3.1.2 基本类型

3.1.3 产业布局

3.1.4 作用与影响

3.2 棠张镇农民专业合作社治理机制运行

3.2.1 决策机制

3.2.2 激励机制

3.2.3 监督机制

3.2.4 利益分配机制

3.2.5 政策支持

4 徐州市棠张镇农民专业合作社治理机制存在的问题与成因

4.1 棠张镇农民专业合作社治理机制存在的问题

4.1.1 民主决策机制难以贯彻

4.1.2 缺乏有效的激励机制

4.1.3 监督机制难以发挥有效作用

4.1.4 利益分配机制不完善

4.1.5 政策支持不足

4.2 棠张镇农民专业合作社治理机制存在问题的原因

4.2.1 农民综合素质偏低

4.2.2 产权关系模糊

4.2.3 合作社社员的异质性

4.2.4 经营管理机制不规范

5 强化政府规制完善农民专业合作社治理机制

5.1 加强政府规制的制度供给与执行

5.1.1 完善农民专业合作社相关法律法规

5.1.2 地方政府出台配套实施细则

5.2 加强政府监管，完善合作社运行机制

5.2.1 规范合作社的工商注册登记

5.2.2 规范合作社的运行机制

5.3 加强政府对合作社的管理规制

5.3.1 完善组织机构

5.3.2 完善合作社章程

5.3.3 完善决策机制

5.3.4 完善监督机制

5.4 加强政府对合作社的资本规制

5.4.1 加强财政支持

5.4.2 畅通资金筹集渠道

5.4.3 建立合理的利益分配机制

5.5 加强政府对合作社的技术规制

5.5.1引进专业的管理和技术人才

5.5.2 提供先进的技术服务

6 结语

参考文献

附录1 徐州市棠张镇农民专业合作社示范社创建标准

附录2 徐州市棠张镇农民专业合作社运行现状调查问卷

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