“放管服”改革背景下行政审批局模式研究——以徐州经济技术开发区为例

摘要

当前，我国经济进入高质量的发展阶段，在面临国内外竞争加剧的新形势下，对政府的职能定位提出了新要求。在“放管服”改革背景下，各级政府以行政审批制度改革为抓手，积极探索，勇于创新，创建了行政审批局模式。本文是以“放管服”改革和行政审批局模式的相关概念及理论依据为理论支撑，梳理了行政审批制度改革下的两种模式变迁，从“放管服”改革背景下行政审批局模式发展的内在要求入手，基于徐州经济技术开发区（以下简称“徐州经开区”）行政审批局的运行实践，对行政审批局模式进行审视与评价，通过探究发现行政审批局模式在实际运行中取得了诸多成效，与“放管服”改革要求存在一定程度上的契合，有利于转变政府职能，强化事中事后监管，提高审批服务效率。但是，行政审批局也存在一些问题，具体包括，承接能力不足，部门之间协调难，事中事后监管不到位，审批人员队伍建设滞后，并就存在的问题进行了原因分析。最后本文针对行政审批局模式存在的问题的原因以及结合“放管服”的改革背景，通过构建科学合理的行政审批管理体制、完善网上审批流程、强化权力监督与约束机制和建立审批评估机制等措施来推进行政审批局模式的不断完善和发展。

目录

声明

致谢

1绪论

1.1.1研究的背景

1.1.2研究的意义

1.2国内外研究现状评述

1.2.1国内研究现状

1.2.2国外研究现状

1.2.3国内外研究评述

1.3.1研究思路

1.3.2研究方法

1.4研究重点、难点与预期创新点

1.4.1研究重点

1.4.2研究难点

1.4.3预期创新点

2 相关概念界定及理论依据

2.1相关概念界定

2.1.1 行政审批的概念与流程

2.1.2“放管服”改革的概念

2.1.3行政服务中心的概念与特征

2.1.4行政审批局的概念与特征

2.2.1有限政府理论

2.2.2整体政府理论

2.2.3服务型政府理论

3从行政服务中心到行政审批局的模式变迁

3.1行政服务中心的创建历程和局限性

3.1.1行政服务中心的创建历程

3.1.2行政服务中心的局限性

3.2.1行政审批局设立的背景

3.2.2“放管服”改革背景下行政审批局模式发展的内在要求

3.3行政审批局与行政服务中心的对比性分析

3.3.1行政审批局与行政服务中心之共性

3.3.2行政审批局与行政服务中心之差异

4“放管服”改革背景下徐州经开区行政审批局的运行现状及成效

4.1徐州经开区行政审批局的设置情况

4.1.1行政审批局模式的组织架构

4.1.2行政审批局模式的人员构成

4.1.3行政审批局模式的审批权限划转

4.1.4行政审批局模式的审批流程再造

4.2徐州经开区行政审批局的工作进展

4.2.1开展商事制度改革

4.2.2完善清单管理

4.2.3下沉便民服务事项

4.2.4开展不见面审批

4.2.5推进实现“3550”

4.3徐州经开区行政审批局取得的成效

4.3.1集中审批，转变政府职能

4.3.2强化监管，规范权力运行

4.3.3流程再造，提升审批效率

5“放管服”改革背景下徐州经开区行政审批局存在的问题及原因分析

5.1徐州经开区行政审批局存在的问题

5.1.1承接能力不足

5.1.2部门之间协调难

5.1.3事中事后监管不到位

5.1.4审批人员队伍建设滞后

5.2徐州经开区行政审批局存在问题的原因分析

5.2.1权力划转不到位

5.2.2“信息孤岛”问题

5.2.3监管约束机制不健全

5.2.4审批评估机制不完善

6 “放管服”改革背景下行政审批局模式的完善建议

6.1健全行政审批管理体制

6.1.1完善清单制度

6.1.2提高审批人员素质

6.1.3培育审批中介机构

6.2完善网上审批流程

6.2.1推行“互联网+政务服务”

6.2.2构建统一的行政审批信息系统

6.3强化权力的监督与约束机制

6.3.1建立健全审管衔接机制

6.3.2加强体内和体外监督

6.4建立审批评估机制

6.4.1建立审批事项“回访制度”

6.4.2强化绩效评估

6.4.3建立第三方评估机制

7 结论

参考文献

附录

作者简历

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