农村集体土地零散化征收的补偿分配研究——基于邗江区公道镇的分析

摘要

截止到2017年末，我国的城镇化率已达58.52％，根据国际经验，当城镇化水平达到70％之前，城镇化水平都会快速增长。征收农村集体土地成为扩张城市外延，促进城镇化快速发展的重要途径。近年来，因为农村集体土地征收补偿分配，尤其是由分配主体的确认、成员资格的界定以及分配方式的制定等问题引起的矛盾纠纷日益凸显，仅靠大规模征地来推动新型城镇化进程的模式已无法适应社会发展的需求。中共中央办公厅、国务院办公厅通过的《深化农村改革综合性实施方案》中明确要求将缩小农村土地征收范围，党的十九大报告中更是提出了以坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展为主要思路的乡村振兴战略，进一步表明，以零散化为主要特征的农村集体土地征收形式将会越来越多的被应用。有必要对农村集体土地零散化征收补偿的分配问题予以研究，分析深层次的原因，找出兼顾集体、个人的分配对策，促进征收补偿得到更加公平、合理的分配。
　　本文基于邗江区公道镇农村集体土地零散化征收的补偿分配实践，采取文献研究法、案例分析法等研究方法，首先介绍了公道镇农村集体土地零散化征收的补偿分配现状，其次通过案例分析分配过程中存在的问题及原因，最终提出加强农村集体土地零散化征收补偿合理分配的建议。本文共由五个部分组成，第一部分阐述农村集体土地零散化征收的补偿分配的背景、意义、研究方法等。第二部分对相关概念与基础理论进行界定。第三，介绍公道镇农村集体土地征收补偿分配实践。第四部分对分配过程中存在的主体认定、成员资格界定、分配方式等问题及产生的原因进行研究。第五部分从明确组织成员资格认定、健全分配法制体系、完善征收补偿方式以及加强村民自治等方面，提出了农村集体土地零散化征收补偿分配可供参考的方案。

目录

摘要

1 绪论

1．1 研究背景和意义

1．1．1 研究背景

1．1．2 研究意义

1．2．1 国外研究综述

1．2．2 国内研究综述

1．2．3 文献述评

1．3 研究目标和研究内容

1．3．1 研究目标

1．3．2 研究内容

1．4 技术路线和研究方法

1．4．1 技术路线

1．4．2 研究方法

1．5 创新之处与不足

2 相关概念与基础理论

2．1 概念界定

2．1．1 农村集体土地

2．1．2 土地征收

2．1．3 土地零散化征收

2．1．4 集体土地征收补偿分配

2．1．5 农村集体经济组织与成员资格

2．1．6 农村自治制度

2．2 理论基础

2．2．1 地租地价理论

2．2．2 土地征收补偿理论

2．2．3 分配理论

2．2．4 成员权理论

3 公道镇农村集体土地零散化征收补偿分配现状

3．1 公道镇农村集体土地零散化征收现状

3．1．1 全国土地征收现状

3．1．2 公道镇基本概况

3．1．3 公道镇农村集体土地零散化征收现状

3．2 公道镇农村集体土地零散化征收补偿现状

3．2．1 全国征地补偿政策历史沿革

3．2．2 扬州市现行土地征收补偿内容及标准

3．2．3 公道镇农村集体土地零散化征收补偿现状

3．3 公道镇农村集体土地零散化征收补偿分配现状

3．3．1 我国对农村集体土地征收补偿分配的政策规定

3．3．2 公道镇农村集体土地零散化征收补偿分配实践

4 农村集体土地零散化征收补偿分配存在问题及原因

4．1．2 土地征收补偿分配对象的认定问题

4．1．3 集体经济组织成员内部分配方式的问题

4．2 农村集体土地零散化征收补偿分配存在问题的原因分析

4．2．1 集体经济组织成员资格难认定

4．2．2 集体土地征收补偿分配政策不透明

4．2．3 集体土地征收补偿分配管理混乱

5 农村集体土地零散化征收补偿分配的建议

5．1 明确农村集体经济组织成员资格界定标准

5．2 建立健全农民集体土地征收零散化补偿分配的法制体系

5．3 加强农村基层村民自治

结论

参考文献

致谢

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