服务型政府：社区自治问题解决的对策思考——以苏州市沧浪区友三社区自治为例

摘要

二十世纪八九十年代，世界各国兴起了政府重塑与改革的浪潮。我国也积极地进行了服务型政府建设。而在我国基层也几乎同时进行了社区自治建设。我国对两者各自的研究也颇多。但是，其实两者具有内在统一性、不可独立研究性。社区自治与服务型政府在本质、评价标准以及特征上具有内在一致性，而且两者是一个系统的两个方面，是相互联系的一个整体。单独研究和实施服务型政府或社区自治则具有片面性和不可实现性，而通过对个案建设社区自治出现的问题地分析研究，也正说明了这一点。因此，我国建设服务型政府与社区自治需要两者共同推进和相互配合才能最终实现彼此，并推进我国社会和政治文明的发展，领先于世界。这具有重要的理论和实践意义。 在内容上，选取了具有典型意义、正在建设服务型政府的苏州市友三社区作为研究个案，希望通过对友三社区自治问题的原因分析，看到社区自治的程度与政府类型的必然联系，并通过建设服务型政府解决社区自治中存在的问题。于是，首先对友三社区在社区自治与服务型政府共同的评价内容上即自治组织的自治度以及社区网络的形成等方面进行了调查与观察，发现社区居民自治组织成了政府的“腿”，很难独立，居民参与度低以及社区网络仍没有形成等问题。而这是在政府主导现代化的集权方式、第三部门发展迟缓以及“官本位”、“权本位”的传统政府文化的共同影响下造成的。因此，我国必须建设以树立正确的服务理念、转变政府职能、转变机构设置以及工作程序与行为、建设以公民为主体的服务型政府绩效评估体系等为具体措施的服务型政府文化。并且加快第三部门发展，壮大自治主体，同时加强政府与社区的沟通和互动，实现良好的社会治理结构，保障社区自治和服务型政府的共同实现。

目录

文摘

英文文摘

声明

第一章绪论

一、选题的缘起及意义

二、国内外文献综述

(一)国外相关文献综述

(二)国内相关文献综述

三、写作思路与研究方法

(一)写作思路与结构

(二)研究方法及个案的选择

第二章相关理论概述

一、服务型政府理论概述

(一)服务型政府概念界定

(二)服务型政府的特征

(三)服务型政府理念及其模式的中西差异

二、基层民主理论概述

(一)基层民主概念及特征

(二)基层民主在我国法律中的定位

三、社区自治理论概述

(一)社区自治概念及评价标准

(二)社区自治与服务型政府的关系

(三)社区自治理论与实践的关系

第三章友三社区自治现状与问题

一、友三社区自治现状

二、友三社区自治中存在的问题

(一)社区自治主体——居民委员会发展中存在的问题

(二)民间自治组织——"幸福联盟"发展中存在的问题

(三)社区网络发展中存在的问题

第四章友三社区自治问题的原因分析

一、"官本位"、"权本位"的传统文化的影响

(一)"官本位""权本位"传统文化深远影响政府官员的观念和行为

(二)"官本位""权本位"传统文化阻碍第三部门发展

(三)"官本位""权本位"传统文化制约社区网络的形成

二、政府主导现代化的集权方式的影响

(一)传统的"单位"制集权方式阻碍居委会自治的实现

(二)传统的国家一元集权结构制约我国第三部门的生存和发展

(三)传统的国家一元集权方式影响社区网络的形成

三、第三部门发展迟缓的影响

(一)第三部门发展迟缓制约着自身的独立

(二)第三部门发展迟缓加大社区自治难度

(三)第三部门发展迟缓制约着社区网络的形成

第五章解决社区自治问题的对策思考

一、建设以"公民为本"、"社会为本"的服务型政府

(一)树立以"公民为本位""社会为本位"的服务理念

(二)实现政府职能由管理职能向服务职能转变

(三)实现政府机构设置由管理性机构向服务性机构转变

(四)完善相关法律制度，促进服务型政府发展

(五)建设服务型绩效评估体系，促进公务员行为向服务行为转变

二、加快第三部门发展，实现社区自治

(一)第三部门要树立正确的责任感和使命感

(二)第三部门要积极地寻求各种渠道发展自己

(三)健全法律制度，保障第三部门发展

三、加强社区与政府的互动

(一)政府工作行为实现由管理行为向服务行为转变

(二)注重公民参与政府重大决策

结 论 有限社区自治是我国社区自治实践中存在的基本形式，并与政府类型紧密相关

参考文献

攻读学位期间本人公开发表的论文

附录：调查问卷

致 谢