城乡建设用地增减挂钩中集体土地所有权主体问题的研究

摘要

近年来由于集体土地所有权主体界定不清带来很多问题，随着苏州“城乡建设用地增减挂钩的试点”工作的开展，这个问题也更加突出，传统依据户籍界定集体土地所有权主体的方法，导致主体权利行使困难，集体经济组织面临解体的困境，因此要对其重新界定。
　　 论文选取苏州市工业园区两处安置小区作为调研的对象，通过与农民访谈的方法，对“城乡建设用地增减挂钩试点”工作前后集体土地所有权主体和农民权利行使的变化情况进行分析和总结，得出以下结论:
　　 第一，实施“城乡建设用地增减挂钩试点”工作之后，集体土地所有权主体发生变化，由集体经济组织变成土地股份合作社。
　　 第二，实施“城乡建设用地增减挂钩试点”工作之前，集体经济组织是由成员权决定的，而成员权是由户籍界定，随着“挂钩试点”的实施，以传统户籍来界定的方法不能适应社会需要，要切断人地的依赖关系，固化土地承包经营权，实行土地股份合作制改革。
　　 第三，集体土地所有权主体界定困难，导致集体土地所有权主体的资产收益、决策权、监督权等权利行使困难。
　　 对此提出建议如下:第一，重新界定集体土地所有权主体;第二，实行土地股份合作制，切断人地联系;第三，加强对土地的监督管理以及决策权。