省直管县财政体制改革研究——以江苏昆山为例

摘要

近几年来，省直管县财政管理体制在我国很多省份开始实施，成为了我国现阶段地方财政体制改革的一大热点。本文运用财政分权理论，以江苏昆山为例，通过分析省直管县前后昆山市财政、经济发展、社会事业三个方面的统计数据，得出省直管县财政管理体制对昆山市的影响。结果显示：在已经步入发展快车道的江苏昆山实施的省直管县财政体制改革并没有涉及到事权、支出责任与财权的划分这样的核心内容，同时人事任免权等其他行政权限仍然保留在地级市，这种不完全的省直管县对昆山市经济、社会发展并未有多大的助推作用。要真正化解分税制及市管县体制的弊端，恐怕还是要在明确县(市)级政府的事权和支出责任的前提下进一步放权给地方政府；中央及省政府财权要适度集中，给地方政府足够的发展空间；同时以法律制度保障政府间的财政分权。