“镇改街”后区域治理路径研究——以苏州工业园区娄葑街道为例

摘要

随着城市化进程的加快,城乡差距逐渐缩小,但二元体制矛盾却依旧是城市化深入进行的障碍;同时,乡镇政府多年发展过程中存在的固有顽疾也使基层行政体制改革呼声不断。在此情况下,国内众多乡镇纷纷撤镇建街,以期从根本上化解城乡二元矛盾及乡镇行政体制改革的难题。然而,乡镇政府和街道办事处在主体性质、行政职能、行政方式方法等方面都存在极大的不同,街道办事处的治理必然异于乡镇。
　　中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议指出,“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度,推进国家治理体系和治理能力现代化。”作为城市基层管理机构,街道办事处治理是国家治理体系的重要环节,也是治理能力在基层的有效体现。因此,探究“镇改街”后区域治理路径对于推进国家治理体系现代化,发展中国特色社会主义制度有着重要意义。
　　本文将“镇改街”置于城市化和乡镇体制改革的宏观环境下,以苏州工业园区娄葑街道为调查对象,结合“镇改街”措施及治理概况探究这一转变对娄葑街道的影响,并在此基础上从社会风险增加、法律依据缺失、角色认知模糊、职能定位不明等方面分析其面临的挑战,最后对该地区域治理路径提出一些较为可行的设想。

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绪论

一、研究背景及研究意义

二、文献综述

三、理论基础与研究方法

四、研究思路及可能的创新与不足

五、核心概念界定

第一章 “镇改街”行政区划调整的背景及动力

一、“镇改街”行政区划调整的背景分析

二、“镇改街”行政区划调整的动力机制

三、苏州工业园区行政区划调整的必然性

第二章 苏州工业园区娄葑“镇改街”发展历程

一、苏州工业园区娄葑街道历史溯源

二、娄葑“镇改街”的主要措施及影响

三、娄葑“镇改街”前后治理概况

第三章 “镇改街”后娄葑区域治理面临的挑战

一、社会治理成本及风险增大

二、街道办事处法律依据不健全

三、“镇改街”后角色认知不清晰

四、“镇改街”后职能定位不明确

五、“镇改街”后权力责任不对称

六、“镇改街”后社区治理难度大

第四章 “镇改街”后娄葑区域治理的路径选择

一、更新理念，从传统行政观向现代治理观转变

二、丰富主体，从街道主导向多元共治过渡

三、转变职能，从单一职能向多元职能转变

四、运用科技，提高街道电子政务水平

结论与展望

参考文献

攻读硕士学位期间公开发表的论文

致谢