国际人权公约在中国的实施问题

摘要

伴随着人类文明的不断进步与发展，人权已成为当今国际社会广泛关注的一个话题，在物质文明和精神文明高度发展的时期，尊重和保障人权成为各国政府的主要国际责任。大量国际人权公约纷纷涌现，但我国对于国际人权公约在国内的实践尚未完全呈现出客观、准确的认识，缺乏明确、统一的法律规范，人权发展缓慢。这既不利于对国际人权公约规则的进一步接受和适用，也不利于我国人权立法改革的推进，更加不利于对每一公民权利的切实保障。
　　本文从国际人权公约的形成着手，介绍了联合国国际人权两公约的历史沿革，并阐述了公约的主要内容，展现出两者在基本人权的价值取向上的一致性；当然两公约也存在诸多区别，两者本质上属于不同的权利范畴，在具体权利的表述方式和监督机制上也有所差异；此外，根据两公约的要求，各缔约国对公约所遵循的义务也不尽相同。
　　本文第二部分描述了国际人权公约与国内法的关系，首先概括性地介绍了国际条约与国内法关系的相关理论观点；接着分析了国际条约在一国的实施，主要包括条约在一国国内法上的适用方式、国际条约在各国法律中的地位、条约与国内法发生冲突时何者优先，这几个方面构成了条约在国内实施的主要内容。
　　文章第三部分阐明了国际人权公约在我国的实施状况，我国分别于1997年、1998年签订了《经济、社会和文化权利国际公约》和《公民权利和政治权利国际公约》，标志着人权事业的一大跨越；截止到2015年底，已加入了29项国际人权公约。国际人权公约在我国的适用方式主要包括直接适用、间接适用以及混合适用，但我国明显缺乏一套规范的条约适用制度，没有统一明确的判断标准。同时，我国国际人权公约实践中所面临的立法缺位、现行法律体系未能体现人权精神、人权救济途径不健全、国民人权意识淡薄等问题也较为突出。
　　因而，文章的最后一部分，我国应当加快确定国际人权公约在我国国内法中的法律地位，主要从宪法、立法、司法、行政等各个层面加以突破，逐步建立起国际人权条约体系，完善人权保障法律体系，健全人权的司法救济途径，加强人权教育工作，真正落实好保障人权工作，完善和解决好国际人权公约在我国实施的问题。

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前言

一、国际人权公约的形成及人权两公约的主要内容

（一）国际人权公约的历史沿革

（二）联合国国际人权两公约的主要内容

1、《经济、社会、文化权利国际公约》的主要内容

2、《公民权利和政治权利国际公约》的主要内容

3、国际人权两公约的对比

二、国际公约与国内法的关系

（一）国际条约与国内法关系的相关理论

1、一元论

2、二元论

3、协调论

4、自然调整说

（二）国际条约在一国国内的实施

1、适用方式

2、法律地位

3、冲突解决

三、国际人权公约在我国的实施状况

（一）我国加入国际人权公约的历史进程

（二）国际人权公约在我国的适用方式

1、公约在中国的“直接适用”

2、公约在中国的“间接适用”

3、公约在中国的“混合适用”

（三）国际人权公约在我国法律体系中的地位

1、宪法与国际人权公约的法律位阶

2、各部门法中有关国际人权公约适用的规定

（四）国际人权公约在我国实施的困境

1、国际人权公约在我国法律体系中的地位不明确

2、现行法律体系未充分吸收国际人权公约的人权精髓

3、国内人权救济途径不健全

4、国民人权意识淡薄

四、完善国际人权公约在中国实施的法律建议

（一）宪法层面

1、明确国际人权公约在我国法律体系中的地位

2、完善宪法中的基本权利内容

3、加强宪法解释以便更好地保障人权

（二）立法层面

1、参照国际人权公约，完善保障人权的法律体系

2、设立专门的人权保障机构——人权委员会

（三）司法层面

1、建立自动执行条约与非自动执行条约相结合的制度

2、健全人权的司法救济途径，使权利有处可申

3、增强司法工作人员的人权意识

（四）行政层面

1、规范与完善人权政策的制定工作

2、建立专门的人权监督机构

3、提供专业的咨询及救济渠道

4、加强人权教育工作

结语

参考文献

致谢